2025年长三角三省一市常住人口数据于近期悉数公布，这片中国经济最活跃的区域，正迎来人口发展逻辑的重要转折。浙江常住人口逆势增长31万人，上海由负转正微增5.15万人；江苏遭遇1978年以来首次常住人口负增长，缩减8万人；安徽由增转减，大幅减少41万人，沪浙企稳、苏皖承压的分化格局已然成形。
从人口自然增减、迁移增减等维度拆解这些数据，可以看到长三角已告别全域人口增长的扩张时代，进入以“净迁入”对冲“自然减少”的存量博弈新阶段。区域竞争逻辑也随之转变，从“谁更能吸引人”的增量比拼，转向“谁能以迁入填补自然缺口”的深度角力。这场“对冲竞争”背后，折射出各地产业结构、人口结构与城市成本的深层差异，也对区域构建更高效的“留人体系”提出了新命题。
三省一市人口从“全域增长”转向“三类分化”
要读懂长三角的人口变局，需要将常住人口变动拆解为“自然增减”与“机械增长（人口迁移）”两条核心脉络。依据常住人口变动公式（常住人口变动=出生人数-死亡人数+人口净迁移），沪苏浙皖四地2025年的人口变化形成了三类典型样本。
本文图表均为张达杰制作
对冲成功型的代表是浙江与上海。2025年浙江常住人口逆势增长约31万人，背后是人口自然减少7.9万人，人口净迁入规模达38.9万人，充足的净流入完全覆盖自然缺口，实现总量强势回升。上海常住人口较上年增加5.15万人，全年人口自然减少5.7万人，净迁入10.85万人，净流入规模刚好跨过人口增减平衡点，成功扭转此前的负增长态势。
结构型转负的典型是江苏。2025年江苏实现了22.7万的人口净迁入，却因人口自然减少规模高达30.7 万人，迁移增量抵不过刚性人口衰减，最终常住人口较上年减少8万人，出现1978年以来首次负增长。这一现象的核心成因，在于江苏已陷入深度老龄化带来的结构性困境。截至2025年末，全省65岁及以上人口占比达19.03%，深度老龄化直接推高死亡率，全年出生率仅4.2‰、死亡率却达到7.8‰。同时，15—64岁劳动年龄人口占比持续收缩，育龄妇女规模大幅缩减，最终形成“有人来，却填不上自然缺口”的被动局面。
安徽则属于双重承压型。其2025年常住人口较上年减少41万人，背后是人口自然减少与人口外流的双重挤压。全年人口自然减少23.4万人，同时还出现了17.6万的人口净流出，两项压力叠加，让安徽的人口发展面临较为严峻的挑战。
驱动人口存量博弈的底层逻辑
上述局面的形成并非偶然，本质上是产业结构、人口年龄结构、落户与安居成本三条底层逻辑共同作用的结果。
首先，产业结构决定人口吸纳的底层引力。就业岗位的供给规模与质量，是人口迁移的核心驱动力。2025年浙江数字经济核心产业增加值占GDP比重达13.0%，民营工业增加值占规模以上工业比重超73%，小微企业与服务业岗位弹性充足、覆盖面广，稳定支撑了近39万人的人口净迁入。上海以金融、信息服务、科创为主导的产业结构，形成了对高端人才的强烈吸引力，外来人口中15—39岁青年占比超72%，持续为城市注入年轻活力。
反观江苏，外向型制造业占比偏高，传统劳动密集型岗位需求持续收缩，就业增量收窄，人口吸纳能力趋于平稳。安徽承接的产业多以资本密集型为主，单位投资带动就业能力仅为浙江的62%，用工需求有限，难以形成有效的人口留存。
其次，年龄结构决定自然衰减的刚性强度。人口自然减少的规模，很大程度上由区域年龄结构的历史惯性决定。浙16—59岁劳动年龄人口占比63.8%，年龄结构相对稳健，全年人口自然减少规模不足8万人，人口对冲的成本相对较低。上海持续流入的青年人口，持续稀释着本地老龄化压力。而江苏深度老龄化持续加剧，人口自然减少规模居长三角四地首位。安徽则因劳动年龄人口持续外流，生育主力人群不断流失，最终让人口自然减少的压力甚至超过了人口外流的影响。
与此同时，安居成本与公共服务决定了人口留存效率。能否把流入人口留下来，关键要看城市的落户门槛、居住成本与公共服务供给。浙江构建了“核心城市—地市—县域”的梯度房价体系，落户门槛持续放宽，义务教育实现随迁子女全覆盖，因此人口吸纳更充分；上海虽房价收入比偏高、落户与公共服务门槛严格，却能以高端岗位实现“质量优先、总量受控”的人口流入。
江苏虽然公共服务均等化水平较高，但针对青年群体的安居与生育支持水平不如浙江、上海，人口留存效率相对偏弱。安徽的教育、医疗等核心公共服务供给低于长三角均值约12%，配套不完善进一步加剧了人口外流与自然衰减的困境。
协同新命题：从“零和抢人”到“协同留人”
面对深度分化的人口格局，长三角一体化发展迎来了更为紧迫的命题。当前必须超越各自为政、内卷式的“抢人大战”，转向以制度协同为核心的“体系留人”，将一体化红利精准转化为对冲人口结构性风险的区域公共产品。
长三角近年来在社保“一卡通”、政务服务“跨省通办”、产业链“共同体”等方面已打下基础。下一步，协同的重点应从“连通”走向“融通”，针对人口博弈中的具体痛点，实现精准突破。
其一，推动“创新链”与“人才链”的跨区域耦合，破解产业与人口错配。江苏、安徽面临的产业升级与人口结构压力，需在区域联动中求解。可依托长三角科技创新共同体联合攻关计划，由沪浙的科技领军企业“出题”，苏皖的制造基地“揭榜”，推动研发在中心、转化在腹地。同时，加快建立统一的人才评价与资格互认体系，让人才随产业项目流动时，资质、福利无缝衔接，形成“人才跟着产业走，产业依托人才兴”的良性循环。
其二，深化公共服务“边际突破”，降低人口流动的隐性成本。当前，异地就医结算、社保转移接续等已取得一定进展，但子女教育、住房公积金异地使用、养老服务衔接等深水区，壁垒依然存在。可借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，以“清单式、项目化”方式，在重点毗邻区域（如省际交界新城、通勤圈）率先试点公共服务标准趋同与财政协同结算机制，实现“试点突破、逐步扩围”，让跨城生活不再意味着福利缩水。
其三，构筑面向全年龄段的友好型发展环境，应对共同的“一老一小”挑战。无论是上海、浙江等青年流入地，还是江苏、安徽的老龄化承压地，都需在区域层面统筹公共资源。可共同规划环沪康养产业带，支持老年人在医疗资源丰富的城市异地养老；协同扩大普惠托育供给，探索跨省域的“幼有所育”支持政策，减轻育龄家庭的现实压力，为稳定区域生育基础、提升人才长期居留意愿提供支撑。
长三角的人口“存量博弈”，本质上是一场关于未来竞争力的压力测试。数据的分化，揭示了各地在产业韧性、人口结构、城市成本上的真实家底。在人口总量见顶、结构老化的宏观背景下，任何一地都无法独善其身。
以前的长三角一体化，重在打通地理与经济的“断点”。今后的一体化，核心在于缝合政策与福利的“温差”。从“抢人”到“留人”，意味着长三角必须共同作答，如何让超过2.3亿的“长三角人”，无论工作在何处、安居在何地，都能共享一片无落差、有温度的发展沃土，而这也是长三角打造中国式现代化先行区必须跨越的关键一步。
长三角
长三角四省（市）港口集团第二次联席会议召开
4月14日，长三角四省（市）港口集团第二次联席会议在南京召开。会议全面总结世界级港口群协同发展阶段成效，审议并通过《长三角四省（市）港口集团联席会议2026年工作要点》，明确健全会商机制、协同推动项目合作、提升港口服务能力、打造智慧绿色港口等六方面工作方向，把港口群一体化治理体系建设推入实质推进新阶段。（来源：上海航运交易所）
长三角区域合作办公室主任会议在上海召开
4月15日，长三角区域合作办公室主任会议在上海召开，三省一市发展改革委相关负责同志出席。会议听取了2026年度长三角地区主要领导座谈会总体安排建议、增设相关专题合作组、一体化发展联席会议建议方案等情况的汇报。会议指出，今年是“十五五”开局之年，也是主要领导座谈会上海轮值年，要全力以赴做好各项筹备工作，推动国家战略走深走实。（来源：上海市发展改革委）
上海
上海“模速空间”全面升级，聚力打造全球AI孵化高地
2026年，“模速空间”迈入“3.0版育生态”，将在能力、场域、应用、热度、联动五个维度全面升级，聚力打造全球创新生态密度最高的孵化器。目前已聚集超200家AI企业，徐汇滨江全球开发者先锋大会云集国内外超200家开发者社区，展现人工智能从技术迭代走向产业落地的“上海样本”。（来源：人民网上海频道）
崇明扎实推进世界级生态岛建设
4月13日，上海市委书记陈吉宁在崇明区调研时指出，要保持战略定力，紧扣发展定位，一以贯之推进崇明世界级生态岛建设走深走实，要求把为人民出政绩、以实干出政绩贯穿于推动“十五五”规划各项目标任务落地落实上。（来源：上海市人民政府）
24家科创企业集中亮相香港国际创科展
4月13日至16日，上海首次在香港国际创科展设立专属展区，优刻得、市北高新等24家企业集中亮相，展示云计算、大数据、人工智能、医疗科技等领域最新成果。沪上企业借助香港这一国际平台，探索“以香港为支点、辐射亚太”的出海路径，推动上海科创品牌走向全球，吸引更多海外投资者关注沪港科技合作。（来源：上海市人民政府）
江苏
南京将建设“五型”国家物流枢纽
4月15日，江苏省省长刘小涛主持召开省政府常务会议。会议审议了《关于支持南京高水平建设区域性航运物流中心推动全省航运高质量发展的若干措施》《关于支持南京禄口机场高质量发展的若干措施》。会议指出，要围绕建设南京“五型”国家物流枢纽，进一步完善基础设施、提升枢纽能级、培育关联产业、拓展业务功能，增强全球资源要素集聚配置能力，更好服务支撑全省发展大局。（来源：南京市人民政府）
江苏数智经济创新发展环省行启动
4月10日，江苏数智经济创新发展环省行首站活动走进苏州高新区，发布《苏州高新区培育壮大数据企业行动计划（2026—2027年）》，明确数据产业六大方向，部署企业梯度培育、数据资源开发、产业发展协同等六大行动。（来源：苏州市人民政府）
无锡市市长蒋锋调研国家超级计算无锡中心
4月14日，无锡市市长蒋锋专题调研国家超级计算无锡中心并召开座谈会。蒋锋强调，要抢抓“人工智能+”机遇，统筹提升超算和智算能力，进一步拓展应用场景、赋能企业发展。近年来，无锡超算中心依托“神威·太湖之光”超级计算系统，在气候气象、新药创制、低空经济等方面取得重要成果。蒋锋勉励超算中心将技术优势与企业所需紧密结合起来，为企业提供定制化算力解决方案和技术服务。（来源：无锡日报）
江苏“算电协同”赋能智造转型
江苏制造业数智化融合发展水平连续11年全国第一，重点企业数字化研发设计工具普及率达94.2%；2家国家领航级智能工厂、67家卓越级智能工厂、301家5G工厂，数量均居全国首位。江苏率先探索“算电协同”新模式，以绿电支撑算力、以算力赋能智造，破解高算力需求与新能源波动的核心矛盾。（来源：科技日报）
南通开建长三角首个国家核准民商遥感卫星地面接收站
4月14日，长三角首个经国家核准的民商遥感卫星地面接收站——天巡民商遥感卫星地面接收站项目在南通崇川区北高新区正式开工。项目总投资1.4亿元、占地83亩，规划建设6副经国家核准的遥感卫星地面接收天线，建成后具备接收300多颗遥感卫星的能力，将形成国内领先的规模化遥感卫星数据集聚地。（来源：南通市人民政府）
浙江
杭州市委书记刘非调研余杭创新生态建设
4月15日，杭州市委书记刘非在余杭区专题调研一流创新生态建设推进情况，考察“模域空间”AI+生态创新平台和南湖脑机交叉研究院，与创业者和科研人员深入交流。刘非强调，要在建设一流创新生态上走在前作示范，为更高水平创新活力之城建设提供有力保障。（来源：杭州市人民政府）
温州借园博东风举办国际经贸推介会
4月15日，借第十五届中国国际园林博览会开幕之机，温州举办国际经贸合作推介会。来自卡塔尔、白俄罗斯、乌兹别克斯坦等14个国家的驻华使节与商务机构代表，同温州市国际商会100余家会员企业代表共聚瓯江之畔，围绕智能制造、新能源、生命健康等领域深入对接，达成多项初步合作意向。（来源：温州新闻网）
绍兴深入实施优化营商环境“166”专项行动
4月13日，绍兴市委书记施惠芳赴诸暨市调研督导优化营商环境工作，强调要深入贯彻习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，牢固树立和践行正确政绩观，深入实施优化营商环境“166”专项行动，全力惠企业、优服务、提效能，以一流营商环境为高质量发展保驾护航。（来源：绍兴市人民政府）
嘉兴推动“双碳”引领绿色发展
4月15日下午，嘉兴市委书记陈伟深入平台、企业、项目一线，专题调研“双碳”引领绿色发展工作，强调要聚焦重点产业，坚持“一业一策”“一企一策”推进绿色低碳转型，加快淘汰落后产能、实施节能降碳改造，不断提升产业“含绿量”、增强经济“含金量”，加快探索“双碳”治理和绿色转型新路径。（来源：嘉兴市人民政府）
台州数智科技产业园动工
总投资约5亿元的台州引领数智科技产业园项目正式破土动工。该产业园总建设用地面积约51.45亩，总建筑面积约10万平方米。项目达产后，预计年产值超3亿元，年税收超1500万元。园区将重点布局高端装备制造和新能源汽车两大战略性新兴产业，着力引进和发展智能关键基础零部件、新能源汽车零部件及配件、新型电子元器件及设备等优质产业。（来源：浙江在线台州频道）
安徽
安徽省副省长李中赴宣城调研新兴产业、未来产业发展情况
4月13日至14日，安徽省副省长李中赴宣城调研新兴产业、未来产业发展情况，开展访企入村，并与有关企业座谈，帮助协调解决发展中的实际困难和问题。调研指出，要深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入实施有效投资上台阶行动，全力以赴推动投资回稳向好。（来源：安徽省人民政府）
2026中国具身智能大会在合肥开幕
4月11日，2026中国具身智能大会在合肥开幕，省长王清宪与中国工程院院士何友、江碧涛等参会嘉宾代表座谈交流。本次大会以“智驱万物 具汇江淮”为主题，院士、国家级高层次人才、行业领军企业代表等1500余人参加。王清宪指出，安徽抢抓“人工智能+”发展机遇，全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，加速布局机器人、具身智能等新兴产业和未来产业，着力培育智能经济新形态。（来源：安徽日报）
（本文作者张达杰系华东师范大学地理科学学院硕士研究生。）
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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。
来源：张达杰
