（来源：中国安全生产网）
小型水库众多，防洪削峰能力弱、库容调节空间小，黑龙江黑河——
·开栏的话·
防汛工作事关人民群众生命财产安全。针对气候变化带来的新挑战，当前，部分地区特别是北方地区存在防汛基础设施薄弱、监测预警体系不完善、应急响应与处置能力不足等短板问题。今年的政府工作报告专门作出部署，要求“加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板”。
本报特开设“防汛补短板 合力提能力”栏目，报道各地特别是北方地区如何适应雨情汛情变化新特点，紧盯窗口期，抓紧补短板，全方位提升防汛救灾能力的行动和举措。
近日，黑龙江省黑河市防汛抗旱指挥部对所辖116座水库逐一明确行政责任人，并通过告知函，明晰了工作职责、联络机制和应急处置流程等。
在黑河市，从北部大小兴安岭腹地到南部松嫩平原的广袤土地上，116座水库星罗棋布。该市水库数量居黑龙江省第二位，水库安全度汛历来是该市防汛工作的重中之重。
近年来，黑河市坚持问题导向，针对小型水库防洪削峰能力弱、库容调节空间小、工程隐患风险高、管理调度难度大等短板，通过科学精准调度、强化监测预警、科技赋能等手段，着力让水库成为防汛的“硬核屏障”。
打出“四个加强”组合拳
“全市中小型水库占比达79.3%，且分布零散、点多面广，一旦遭遇极端强降雨，极易出现险情。”黑河市防汛抗旱指挥部办公室副主任刘金生直言，水库管护难度大，加之极端天气频现，让水库安全度汛成为黑河市防汛工作必须攻克的难关。
水库防汛的核心难题在于如何平衡水库自身安全与下游防洪压力，尤其是小型水库，预泄腾库、错峰调度余地小，暴雨洪峰来临时易陷入被动。
走进黑河市防汛抗旱指挥部办公室，墙上的防洪工程图格外抢眼——密密麻麻116个标注点，像一张精密的“作战地图”。工作人员紧盯电脑屏幕，水旱灾害防御决策支持系统中，水位、库容、降雨量、入库流量等实时呈现。每个数字的细微变化，都关系到下游群众生命财产安全。
近年来，黑河市在水库管理上打出一套“四个加强”的组合拳。
第一招是加强预案审批。市县两级水务部门组织专家组，对《水库调度运用计划》《水库防洪抢险应急预案》进行技术审查。水库特性指标、工程任务、上下游保护对象等若无变化，则每三年审批一次；一旦发生变化，则重新审批。
第二招是加强组织领导。水库行政责任人定期开展检查督导，从应急预案修订到监测预警，从调度演练到抢险部署，事事有人盯。一旦发生汛情、险情，责任人必须在一线坐镇指挥。
第三招是加强报汛人员管理。岗前强化培训；岗中通过实战锻炼，持续历练能力；汛期过后，组织报汛人员及时复盘总结、查缺补漏。
第四招是加强信息报送。该市依托手机报汛APP、微信工作群、水旱灾害防御决策支持系统实现信息报送通道畅通。
这套针对性破解水库调度难题的机制，在防汛实践中经受住了考验。
构建全链条风险防控体系
水库安全防控难在点位分散、险在隐患难察、重在责任落地。
针对偏远水库监测难、信息传输不畅、责任覆盖有盲区等短板问题，黑河市从监测预警、责任落实、“一库一策”三个维度入手，构建全链条风险防控体系，着力补齐非工程措施短板。
在五大连池市一座水库，记者看到巡查人员正用无人机对大坝进行空中巡检。“以前全靠走路，现在有了无人机，效率高多了，死角也能看清楚。”巡查人员告诉记者。这是黑河市织密水库安全防护网的一个缩影。
监测预警是防汛的第一道防线。黑河市水务局水旱灾害防御科科长祖广宁表示，每年汛前，该市665个非工程措施监测站会对水文、气象、灾害风险等进行实时监测、开展数据采集，并及时发布预警信息。
与此同时，该市建立“水库+流域”联动预警机制，对水位上涨趋势实行“小时研判”。“以前是每天报一次数据，现在要求汛期每小时报一次数据，确保险情能够早发现、早处置。”祖广宁介绍，针对偏远水库通信不畅的问题，黑河市购置了长距离对讲机、卫星电话等通信器材，确保极端天气下不断联。
责任落实是做好防汛工作的关键一环。记者在采访中了解到，今年以来，黑河市全面落实“行政+技术+巡查”三级包保制度，给每座水库都明确了行政责任人、技术责任人和巡查责任人。汛前，要求各水库更新公示牌和汛限水位标识；汛中，巡查人员24小时驻守。此外，黑河市还将中国龙江森林工业集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司等7家企业纳入属地防汛抗旱指挥部，构建起“政企联动、横向到边、纵向到底”的责任网络。
“一库一策”调度方案是核心。记者在采访中了解到，每座水库都有专门的调度运用计划，调度技术人员需要精准预测研判，水库管理单位必须严格执行。“这些制度不是只停留在纸面上，每一次调度我们都会将其落到实处。”一名水库管理人员告诉记者。
管理向少人化无人化迈进
传统防汛管控模式依赖纸质地图来研判、人工徒步来巡查，存在风险底数不清、隐患排查不全面、决策指挥不直观等问题，难以适配黑河市水库规模化、分散化的管理需求。
在五大连池市应急管理局会议室，一个三维立体防汛实景沙盘引起记者的注意。沙盘上，河道、水库、村庄、道路、桥梁等地理信息一目了然，工作人员向记者演示了洪水风险传导过程：设定一个水库出险点，洪水会沿着哪些沟谷向下游推进，哪些村庄会最先受到威胁，群众应向哪个方向转移，全都清晰明了。
“以前我们靠纸质地图来研判，心里时常没底。”五大连池市应急管理局局长闻明表示，“这个沙盘是我们主动对接专业设计单位打造的，把关键地理信息都整合了进去，实现了从‘平面纸质’到‘立体实景’的转变，使防汛态势可以‘一图统览’。”
在五大连池市防汛抗旱指挥部办公室监控大屏上，山口水库大坝的应力、位移、渗流等数据实时跳动。
该水库完成了大坝等建（构）筑物的运行状态监测系统自动化改造。水库管理部门应用数字孪生技术强化管理，以物联网、三维建模技术构建水库虚拟映射，实时同步水情、工况等信息，实现仿真推演、预报预警、智能调度。
“过去巡查需要多人徒步完成，如今通过传感器与数据平台就能完成，水库的日常管理正向少人化、无人化迈进。”山口水库负责人说，“依靠传感器和数据分析，水库自己就能‘思考’，有力增强了技术人员研判分析和领导决策指令下达的准确性。”
