据广东省中山市“中山发布”微信公众号消息：4月17日，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》正式发布，提出加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点、培育塑造产业科技互促双强新优势、着力打造珠江西岸高水平开放高地、全面建设现代化人文精品城市、持续深化重点领域体制机制改革等五大举措19项内容。
其中，在“深化市直管镇体制改革”部分提到：支持中山开展特大镇改革试点，依法赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权。给予中山镇街比照享有县区一级公共服务资源政策支持。推动有条件的中心镇按照小城市标准规划建设，提高综合承载能力。支持中山持续探索片区统筹发展，依法探索将部分市级行政管理权限调整至功能区行使。
据南方+客户端报道介绍，中山是广东少有的“直筒子市”，市直管镇，没有区县。这种结构，在过去提升了行政效率，但在面对超大规模人口和复杂治理需求时，也需要升级。例如中山小榄镇常住人口超78万人，户籍人口约33.6万人，2025年GDP突破610亿元。这种大体量的镇街，其人口规模和经济水平，已经超过了广东不少县区。
对此，南方+客户端报道总结：首先是破解治理难题，解决经济强镇“小马拉大车”的困境。通过赋予其县级权限，使其权责更匹配，提升基层治理能力。其次是加快城乡融合，强镇获得更多自主权后，能更好地承担起连接城乡的“纽带”作用，引导资源在城乡间更均衡地流动。其三是优化营商环境，获得更大的发展自主权后，镇级政府能更灵活地制定产业政策、高效利用土地指标，激发市场活力。无论是承接深圳产业，还是对接港澳资源，中山镇街都将更具优势、抢得先机。
澎湃新闻记者注意到，此前，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到“统筹扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点”。
2025年12月，中山市委宣传部“微理大义”微信公众号刊文介绍，2025年12月8日，市委十五届十次全会召开。会议强调要以更大决心、更大力度推进“百千万工程”，坚持产业强镇、强镇富民、镇城互动，率先把中心镇打造为产城融合、城乡融合现代化小城市，全域推进典型镇建设。对此，中山市邀请专家探讨如何答好省委出的这道“题”。
文章提到，中山市规划设计院有限公司高级规划师钟振远介绍，中山作为全国仅有的四个“直筒子市”（指未设区县、直接管辖乡级行政区的地级市）之一，镇街直管架构既带来了行政效率优势，也面临着“小马拉大车”权责失衡问题。中山改革试点的定位在于锚定“直筒子市”的镇级能级跃升，需要从“分类赋权、协同联动、产城融合、机制保障”四个维度作为切入点，形成可落地的改革框架，并结合粤港澳大湾区融合发展、深中一体化发展等区域发展背景形成全域联动的空间发展格局。在发展过程中，部分综合实力突出的特大镇（中心镇），可按程序探索行政区划升级的路径。在远景目标方面，镇街通过合并探索组建形成几个特大镇，并将原有“直筒子市”的行政管理架构调整为“市－区（县级）－街道办事处”的行政管理架构。
中山市政协委员，博士高超平表示，中山中心镇改革正迎来历史性机遇。随着深中通道通车和“深中一体化”进程加快，中心镇作为中山融入大湾区发展的前沿载体，其战略地位将日益凸显。展望“十五五”，通过扩权赋能改革，中山中心镇有望实现从“镇域经济”向“城市经济”的跃升，从“单项冠军”迈向“全能选手”，为全省乃至全国特大镇改革提供可复制、可推广的“中山样本”。
电子科技大学中山学院人文社会科学学院副教授陈亚辉表示，“十五五”时期是中山实现高质量发展的关键阶段，特大镇扩权赋能改革是落实省委决策部署、推进“百千万工程”的必然要求，更是中山破解发展瓶颈的战略选择。依托“市直管镇”的体制优势、坚实的产业基础和多重战略机遇，中山只要坚持问题导向、系统思维，以体制重构破解权责失衡，以空间重塑破解资源分散，以动能转换破解能级不足，以治理升级破解能力短板，就一定能在改革中实现新突破，为粤港澳大湾区高质量发展注入强劲动力。
澎湃新闻记者 岳怀让
