转自：成都日报锦观
处理好五个关系 以正确政绩观推动高质量发展
推动产融结合筑牢实体经济根基。 本报资料图片
□胡 敏
政绩观与发展观密切相连。有什么样的政绩观，就会有什么样的发展观，就会产生什么样的发展成效。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是贯彻新发展理念的发展，也是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在近日出版的《求是》杂志上，习近平总书记发表重要文章《树立和践行正确政绩观》强调，“要处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。”
这既明确了践行正确政绩观和推进高质量发展的内在关系，也指出了引导领导干部树立和践行正确政绩观、推动高质量发展的着力点所在。正确处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，是增强干部推动高质量发展本领的基本要求，也是检验干部是否践行正确政绩观的试金石。要深刻理解统筹处理好这五对关系的精神实质和实践要义，自觉纠正在处理五对关系中的政绩观偏差，树牢和践行正确政绩观，以科学态度和务实作风，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动“十五五”时期经济社会高质量、可持续的发展，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
稳和进
以动态平衡夯实高质量发展底盘
“稳”是大局与底线，是发展的基础；“进”是方向与动力，是突破的关键。正确处理稳和进的关系，旨在以稳求进、以进固稳。既要保持战略定力守住风险底线，又要通过实质性突破推动质的有效提升，实现发展质量与速度的有机统一
处理好稳和进的辩证关系，是做好经济工作的基本方法论。“稳”是主调、是大局，“进”是方向、是动力。没有“稳”的“进”是无根之木，没有“进”的“稳”是一潭死水。稳和进的统一，本质上是底线思维与发展动力的统一，是风险意识与进取精神的统一。正确把握二者的关系，就是要以稳求进、以进固稳，在动态平衡中实现经济持续健康发展。
从实践看，一些地方在发展上存在两种偏差：一种是过于求“稳”，面对新矛盾新挑战畏首畏尾，宁可不干事也要不出事，结果错失发展机遇，导致矛盾积累、风险累积；另一种是盲目求“进”，不顾客观条件搞“大干快上”，热衷于铺摊子、上项目、堆数字，结果“翻烧饼”式折腾，留下大量“后遗症”。这两种倾向都违背了稳和进的辩证统一规律。
稳和进之所以失衡，根源往往就“失”在政绩观偏差上。前者是一些干部甘做“太平官”，把“稳”等同于不作为，对矛盾视而不见，对改革绕道走，忘记了“稳”是为了更好地“进”。后者是一些干部存在“只求眼前亮、不顾长远账”的浮躁心态，甚至以牺牲长远利益为代价追求短期“政绩”，造成资源极大浪费，忘记了“进”必须建立在可持续的“稳”之上。
稳中求进，不仅是工作方法，也是对政绩观的政治检验。“十五五”时期是承前启后的关键五年，贯彻“十五五”规划，必须把二者统一起来，只有把“稳”的基础打牢，“进”的步伐才能稳健有力；只有把“进”的势头保持好，“稳”的格局才能持久巩固。
在“稳”上，要保持战略定力，稳住宏观经济大盘，稳住就业、金融、外贸、外资、投资、预期，守住不发生系统性风险的底线；在“进”上，要善为破局之举，在科技创新、产业升级、绿色转型、民生改善等方面取得实质性突破。比如，“十五五”规划纲要提出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。这个“夯实基础”就是强调“稳”，为此在主要目标中提出，“在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值保持在合理区间，各年度视情提出”，而没有提出具体增长指标；这个“全面发力”就是强调“进”，为此在主要目标中提出，“全要素生产率稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献率持续加大。”这就是一个鲜明的目标导向，既注重发展实际，体现了新的发展理念，又为改革创新留出空间，坚持了发展的长期主义，目的就是要切实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
只有从贯彻新发展理念的深层逻辑出发，将正确政绩观贯穿于五年规划实施的全过程，以“功成不必在我”的胸怀稳住大盘，以“功成必定有我”的担当推动突破，就能在稳中有进的动态平衡中开拓发展新局。
立和破
以制度创新激发内生动力
“立”是建立新机制、新业态，“破”是破除旧体制、旧产能。二者需辩证统一，坚持“先立后破、不立不破”。要将“立”摆在优先位置，通过构建高水平社会主义市场经济体制和现代化产业体系，倒逼落后产能退出，从而在改革中激发发展的内生动力与活力
立和破是事物发展的一对基本矛盾。在经济工作中，“立”是建立新机制、新业态、新模式，“破”是破除旧观念、旧体制、旧产能。必须认识到，“立”不是另起炉灶，而是在已有基础上的系统集成、协同高效；“破”也不是全盘否定、搞“一刀切”，而是扬弃和发展。
在现实中，一些地方曾出现“只破不立”或“先破后立”的教训。比如，在化解过剩产能过程中，有的地方简单采取“关停并转”方式，没有同步建立职工安置、债务处置、产业接续等配套机制，结果造成局部失业加大、金融风险暴露、社会矛盾集聚。又如，有的地方在调整能源结构时，未等清洁能源稳定供应，就大规模放弃传统煤电，导致冬季供暖不足、企业生产受限，群众意见很大。再如，一些地方在整治环境污染时，搞“运动式”减排降耗，对中小微企业“一关了之”，导致“按下葫芦浮起瓢”，污染问题反复反弹。
出现这些矛盾和问题，根源也在于政绩观偏差。一些干部或是为了追求“显绩”，标新立异、急于求成，结果旧的东西打破了，新的机制、新的秩序又没有及时“立”起来，造成中间断档，前后不接；或是过于爱惜羽毛、安于守成，该破不破，结果是体制性障碍越积越深，结构性矛盾越拖越重。
贯彻新发展理念，必须坚持先立后破、不立不破。“十五五”时期，我国改革发展稳定任务依然艰巨，新旧动能转换、新旧体制交替、新旧模式更迭仍然交织叠加，“立”的任务更加紧迫，必须把“立”摆在优先位置，在“立”字上下功夫、见真章。要加快构建高水平社会主义市场经济体制，立好产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度；要加快建设现代化产业体系，立好自主可控、安全高效的产业链供应链；要加快完善科技创新体系，立好关键核心技术攻关的新型举国体制。在“立”到位的基础上，有序推进“破”，要破除资源要素流动的体制机制障碍，要破除落后产能的生存空间，要破除阻碍构建全国统一大市场的卡点堵点，更要破除制约高质量发展的思维定势和利益窠臼，等等。
统筹立和破，核心在于把握好改革、发展、稳定的有机统一。坚持先立后破、稳打稳扎，就是要把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，既稳妥把握改革开放和结构调整各项举措，又通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局，尤其要“立”起法治化、市场化、国际化的稳定制度框架，让企业和社会形成稳定预期；制度立住了，很多旧问题自然会“不破而破”。只有持之以恒地推进制度建设，才能激发发展的内生动力。
虚和实
以产融结合筑牢实体经济根基
实体经济是立身之本，虚拟经济是血脉所系。要坚持“以实御虚、虚实结合”，引导金融资源流向制造业与科技创新。通过深化金融供给侧结构性改革，既要发挥资本的赋能作用，又要严防脱实向虚，确保经济血脉畅通、根基稳固
虚和实的关系，主要处理的是虚拟经济与实体经济的关系。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，虚拟经济是实体经济的“血脉”，服务于实体经济发展。正确处理虚和实的辩证关系，就是要让金融回归服务实体经济的本源，防止经济脱实向虚。
一些地方和干部在处理虚实关系上往往出现两种错误倾向：一种是“重虚轻实、以虚冲实”，为了短期GDP增长，把金融业增加值、信贷增速、上市公司数量等作为快速发展的“显绩”，热衷于搞金融园区、建交易中心、推衍生品创新，让大量资金在金融体系内套利，导致制造业企业“失血”，根本背离了金融活动服务实体经济的本质。另一种则是“谈虚色变、以实废虚”，简单认为虚拟经济就是不好的坏东西，一味压制正常的金融创新和资本市场功能，把金融与实体对立起来，结果实体经济得不到足够的金融活水，中小企业始终面临融资难、融资贵“饥渴”。这两种倾向看似相反，实质也是政绩观偏差的表现，前者追求“账面好看”“数字亮眼”，后者则是“怕出事、怕担责”的懒政思维。
贯彻新发展理念，要求把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持虚实结合、以实御虚。金融活则经济活，金融稳则经济稳。“十五五”规划既强调要加快建设制造强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，也强调要加快建设金融强国，提升金融服务实体经济质效，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。一方面，要推动虚拟经济健康发展，发挥好金融配置资源、管理风险、提供流动性的功能，通过深化金融供给侧结构性改革，构建有效支持实体经济的金融体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，引导更多金融资源向制造业、中小微企业、科技创新等领域倾斜；另一方面，要严格规范金融市场交易行为，持续清理整顿影子银行、非法集资、乱办金融等乱象，防止资本无序扩张和金融风险累积，坚决遏制因政绩观偏差导致经济脱实向虚或金融功能异化。
实现经济与金融的良性循环，是“十五五”时期推动高质量发展的重大课题。推动经济高质量发展、建设现代化经济体系、发展新质生产力、壮大实体经济都离不开金融市场、资本市场、风险投资等虚拟经济的健康发展，离不开“耐心资本”的持久浇灌和支持。坚持虚实结合，关键是把握好“度”，要善于运用金融工具赋能实体经济，让“虚”围绕“实”转，让虚拟经济成为实体经济创新发展的助推器。
标和本
以系统施治破解体制机制障碍
“标”是表象问题，“本”是制度根源。正确政绩观要求既解决迫在眉睫的显性矛盾，更注重从体制机制上铲除病灶。必须坚持治标为治本创造条件、治本为长治久安奠基，通过深化改革破除阻碍高质量发展的根本性障碍
标和本的关系，是经济工作中当前措施与长远机制的关系，是解决现象和本质的关系。“标”是表面问题、直接矛盾，“本”是深层原因、制度根源。正确处理标和本的关系，既要解决迫在眉睫的具体问题，更要通过深化改革破除体制机制障碍，实现源头治理、系统治理，核心在于把握好标本兼治的辩证法。
在实践中，一些地方和部门存在“重标轻本”的倾向：有的热衷于搞“运动式”整治，动辄开展“专项整治”“百日攻坚”等立竿见影的行动，结果治标不治本，问题反弹反复；有的习惯于“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏系统性思维；有的满足于“灭火队”式工作，哪里着火扑哪里，没有从制度上堵塞漏洞。比如，治理环境污染，如果只是简单关停几家企业，而不调整产业结构、能源结构、运输结构，不建立生态补偿机制和绿色发展考核体系，污染问题就很难根除。再如，防范化解重大风险，如果只是临时性注资、救助，而不推动金融机构改革、健全公司治理、完善监管体系，风险就会不断以新的形式冒出来。这些“重治本、轻治标”的“急就章”做法，实质也是政绩观错位的表现，大量的案例说明，治标只能缓解一时，治本才能长治久安。
贯彻新发展理念，必须坚持标本兼治、重在治本。“十五五”时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的阶段，既有大量迫在眉睫的“标”的问题需要应对，更有不少根深蒂固的“本”的问题亟待破解。“十五五”规划提出的“统筹发展和安全”的重要原则，本质上就是要求标本兼治、系统施策。为此，治“标”要果断精准，为治本创造前提条件。面对突发性风险、苗头性问题，要果断出手、精准拆弹，防止风险扩散蔓延。而治“本”则要敢于动真碰硬，破除深层次体制机制障碍。治本之策往往周期长、见效慢、阻力大，需要“啃硬骨头”的担当。
在推进标本兼治上必须坚持系统观念，注重加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。这就是要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，切忌单打独斗、顾此失彼，更不能偏执一番、畸轻畸重，防止“解决一个问题、留下十个遗憾”。当然在制度建设上，必须将标本兼治的要求纳入干部的政绩考核评价体系，以制度立规矩。对只重治标、不重治本的“短期行为”要加以约束，对在治本上敢于担当、甘于做铺垫性工作的干部要予以褒奖，让那些习惯表面文章、“做秀”不“做事”“造势”不“造福”，奉行形式主义官僚主义的人没有市场。
近和远
以正确政绩观推进可持续发展
着眼当前是责任，注重长远是境界。摒弃“寅吃卯粮”的短视与“坐等未来”的懒政，倡导“功成不必在我”的胸怀与“功成必定有我”的担当，将短期发展置于长远规划中考量，在满足人民日益增长的美好生活需要中实现发展的可持续性
近和远的关系，是解决当前发展与长远发展的关系，也体现战术和战略的关系。“近”关注的是现实问题，“远”重视的是发展目标。正确处理好这一关系，就是既要有“只争朝夕”“时时放心不下”的紧迫感责任感，解决好事关群众切身利益的眼前问题，也要有“功成不必在我”的境界，着力为长远发展打下坚实基础。必须认识到，着眼当前和注重长远是相互依存、相互促进的，没有当前发展为长远发展创造条件，长远目标就会落空；没有长远规划引领，当前发展就会迷失方向。统筹近和远，本质上是对历史、对人民、对未来高度负责的体现。
在现实中，一些地方一些干部在处理近与远的关系上容易走极端。一种是“寅吃卯粮、竭泽而渔”的短视心态，为了短期经济增长、为了任期内“出彩”，过度举债搞“形象工程”“面子工程”，甚至以牺牲资源环境、透支未来潜力为代价。有的地方为了完成年度考核指标，搞“数据注水”、虚增财政收入；有的企业为了眼前利润，违规排污、超采资源，给后人留下很大隐患。另一种是“坐等长远、漠视当下”的消极倾向，以“长远规划”为借口，对群众急难愁盼问题视而不见，对诸如就业、教育、医疗、住房、养老、托育等公共服务短板的民生痛点久议不决、久拖不办，带来民生欠账过多，群众获得感幸福感安全感不强。诸如此类问题是当前经济工作中的一些顽症，也是一些干部价值观扭曲、权力观错位、政绩观偏差的突出表现，常常为人民群众所诟病。
贯彻新发展理念，必须始终践行党的初心使命、坚持以人民为中心的发展思想。“十五五”规划的指导思想强调以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以人民至上为必须遵循的原则，突出在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。为此，“十五五”规划纲要面向2035年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，部署了16项重大战略任务和109项重大工程，清晰标定了实现目标的路线图和时间表。这既充分体现了巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的当前需要，又展示了接续奋斗、阶梯式推进中国式现代化进程的远景目标和发展趋向。
落实规划要求，实现目标任务，各地区各部门就要自觉做到远近结合、统筹兼顾，立足当前、着眼长远。广大党员干部想问题、作决策、干工作，必须对国之大者心中有数，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，准确把握自身在高质量发展大局中的定位，着力在因地制宜发展新质生产力、畅通国内经济大循环、推进重点领域和关键环节改革、推动经济社会全面绿色转型、促进全体人民共同富裕、统筹发展和安全等重要方面出实招、做实功、求实效，努力做到既为一域争光，更为全局添彩，坚决不搞花架子、不做表面文章，坚决摒弃各种形式主义官僚主义，在以正确政绩观引领推动高质量、可持续的发展中不断增进民生福祉。
（作者系中央党校出版社副社长、东南大学中国特色社会主义发展研究院特约研究员，中国行政体制改革研究会理事）
