让“养老”变“享老”
河南二十条措施守护“夕阳红”
推动养老服务扩容提质，实现养老服务兜底有保障、普惠能满足、优质可选择。近日，河南省委、省政府印发《关于深化新时代养老服务改革发展的实施意见》，提出20条具体措施，全力优化基本养老服务供给，加快完善养老服务网络，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。
到2027年养老服务网络基本建成
《意见》明确主要目标：到2027年，养老服务网络基本建成，供给结构优化升级，养老产业发展活力增强，基本养老服务便利化、可及化水平明显提升。
到2029年，养老服务能力和水平显著提升，扩容提质增效取得明显进展，养老事业和产业协同发展政策机制不断完善，基本养老服务供给不断优化。
到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，养老服务事业产业发展三方协同机制全面形成，全体老年人享有基本养老服务，符合省情的养老服务体系成熟定型。
健全覆盖城乡的养老服务设施网络
《意见》提出，建设县级综合养老服务管理平台，依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设机构照护、综合指导、信息管理“三位一体”养老服务管理平台，推动形成县域养老服务联合体。
加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，承担乡镇（街道）区域内全日托养、日间照料、协调指导、服务转介、资源链接等功能。
完善村（社区）养老服务设施站点，发展农村互助性养老服务设施站点，加强与党群服务中心、卫生服务站、文化空间、老年大学、教育机构等公共服务设施的综合利用，发展“一老一小”综合服务体。发挥设施站点向上联系乡镇（街道）区域养老服务中心、向下收集居家养老服务需求作用，形成“中心+站点+家庭”养老服务链条。
推行“社区+物业+养老服务”
《意见》要求，加快适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯，发展助行服务，推进家庭适老化改造。建设家庭养老床位，探索为居家失能老年人配置智能化设备，提供专业照护服务。鼓励政府购买服务，探索为失能老年人家庭成员提供“喘息服务”，对符合条件的失能老年人家庭成员参加照护技能培训的，按规定给予培训补贴。
推动完整社区和城市“一刻钟便民生活圈”建设，发展嵌入式社区养老服务，打造老年认知障碍友好社区。推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、上门服务能力。探索开展“养老顾问”服务。按照城市社区75周岁以上老年人口数量100∶1的比例，为城市社区养老服务机构设置政府公益性岗位。
推进养老机构分类改革，优化供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等，不断完善服务设施，提升服务质量；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，统一全省认定标准，市级政府制定支持政策措施、加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，扩大普惠养老服务。
实施务实精准的养老服务提升工程
农村是养老服务的短板，《意见》提出，将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，因地制宜扩大服务供给。
盘活农村校舍、村部等闲置资源，改建为养老服务设施。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，有条件的村在履行民主程序的基础上，可按规定将集体经营收益用于支持养老服务。
强化失能、残疾老年人照护服务，着力增加养老机构护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%，积极发展长期照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。
支持利用现有医疗和养老资源，改建一批乡镇、社区医养结合服务设施。支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励医疗机构在养老机构设立医疗服务站点，鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。
完善老年助餐服务支持政策，建立老年人就餐困难发现解决机制，优先保障高龄、失能、独居、空巢等特殊困难老年人就餐刚需。
落实养老服务补贴异地结算等机制
大力发展银发经济，释放养老消费潜力。《意见》提出，加强老年用品研发和推广，发展康复辅助器具、抗衰老、智能养老等产业。推动养老服务与家政物业、医疗保健、文旅体育等融合发展，推广中医药适宜技术、产品和服务，丰富养老消费场景。
推进“文旅+康养”融合，鼓励度假村、景区建设康养中心，培育休闲养生康养基地，发展特色乡村康养集群。构建线路多样、服务全面的银发旅游产品体系，打造宜居、宜游、宜乐的康养旅居目的地。
《意见》要求，完善基本养老服务清单，健全服务供给、评价和动态调整机制。建立常住地养老服务供给机制，落实养老服务补贴异地结算、服务资源对接等机制。
健全养老服务人才引进、培养、使用、评价、激励制度。支持职业院校、技工院校开设养老服务相关专业，并纳入扶持专业范围。加大养老服务应用型人才培养力度，鼓励建设养老服务人才培养基地和实训基地。加强养老服务技能人才培训，建立职业技能等级评价和专业技术人才评价制度，畅通职称和技能等级双轨并行晋升通道，落实补贴和激励褒扬措施。
记者 袁帅
