转自：中国经营报
中经记者 孙丽朝 北京报道
在数字化浪潮席卷全球的当下，算力已成为驱动经济社会发展的关键要素。2026年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”，并强调“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”，为算力产业发展划定清晰方向。
工信部近日在官方文件中首次提出“算力银行”“算力超市”创新概念，旨在通过跨区域、跨周期的智能调度，将分散闲置的算力资源转化为可交易、可借贷的生产要素。根据规划，到2028年年底，我国将基本建成覆盖广、成本低的普惠算力服务体系。这不仅标志着算力服务从“单一供给”向“普惠共享”的转变，也预示着中国智能经济的新底座正在加速成型，为中小企业实现低成本数字化转型提供了全新路径。
降低中小企业获取、使用算力门槛
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网”“统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座”“加强全国一体化算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力。加快培育自主可控、协同运行的软硬件生态。提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本”。
当前人工智能技术快速普及应用，算力需求呈现爆发式增长。华为在2025年9月发布的智能世界2035系列报告中预测，到2035年，全社会的算力总量将增长10万倍。
近日，工信部发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》（以下简称《通知》），针对中小企业在算力获取、应用落地和能力提升中的难点，着力优化算力资源部署，丰富算力服务普惠供给，深化算力赋能成效，强化产业生态培育和人才队伍建设，激发中小企业创新活力与发展韧性。
工信部提出，到2028年年底，我国基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，在中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类，进一步加强对中小企业算力应用的公共服务力度，显著降低中小企业获取、使用算力门槛，为推动中小企业专精特新发展提供坚实算力支撑。
盘古智库高级研究员吴琦在接受《中国经营报》记者采访时表示，我国现有算力总量虽大，但存在东西部供需错位、整体利用率偏低等问题，加之中小企业算力需求呈现“小批量、碎片化、临时性”特点，与传统长期租赁、大额预付模式难以适配。他认为，当前，中小企业在算力方面主要难点在于获取环节门槛高、对接流程烦琐，应用环节缺乏专业人才、落地难度大，能力提升环节难以推进。
工信部首提“算力银行”“算力超市”
针对中小企业算力应用痛点，《通知》围绕算力资源配置提升行动、算力服务普惠供给行动、重点行业企业赋能行动、产业生态协同共建行动、人才培养能力建设行动等五项重点任务作出一系列安排。其中明确鼓励设立中小企业专属算力池；实施人工智能中小企业创业支持计划，鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴“算力券”“存力券”“运力券”，简化获取和使用流程等。
工信部在《通知》中首次提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务模式，支持中小企业存入闲置算力资源，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用。
这为盘活算力资源、优化供需匹配提供全新解决方案。记者了解到，目前上海、杭州等地已率先落地算力超市相关实践，为区域算力运营提供了实践样板。
吴琦表示，“算力银行”相当于算力的“存贷”平台，即中小企业存入闲置算力，由平台跨区域、跨周期智能调度，实现错峰取用；“算力超市”则是算力的“电商”市场，汇聚多供应商产品，用户按需选购、即买即用。
在谈及“算力银行”“算力超市”与传统银行、超市的异同时，吴琦表示，相同之处在于“算力银行”“算力超市”借鉴了银行的“存贷”机制和超市的“撮合交易”模式。不同之处在于，银行存货币，“算力银行”存算力资源，其“利息”体现为调度溢价和闲置变现；超市卖实物，“算力超市”卖服务与调度能力，从而打破了单一厂商壁垒。更重要的是，这一模式还可延伸至算力金融化——以算力抵质押获取贷款，这是传统模式无法实现的。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对记者表示，“算力银行”引入了算力金融化的概念，让算力可以作为抵质押物，获得一定的信贷支持，同时鼓励算力供给方加大算力投资。“算力超市”和阿里云、腾讯云这样的算力云销售模式类似，在标准上、安全性上更加完善。
吴琦强调，《通知》首次系统构建普惠算力体系，提出2028年年底前建成“覆盖广、成本低、服务优”的目标，其意义在于从碎片化探索走向制度性安排，通过“算力银行”“算力超市”等创新机制，打通闲置资源盘活、灵活取用、便捷交易的堵点，真正让算力成为中小企业“用得上、用得起”的生产要素。
打造可复制算力赋能案例
算力作为数字经济时代的新型生产力，正在加速应用到各行各业。《通知》提出重点行业企业赋能行动，分别围绕制造业、教育、农业、金融等行业提出具体举措。
在制造业领域，《通知》提出赋能制造业中小企业智改数转。重点依托中小企业数字化转型城市试点、中小企业特色产业集群、创新型产业集群、先进制造业集群，面向广大制造业中小企业，聚焦研发设计、生产制造、设备运维、供应链管理等关键环节，加快推广低成本、轻量化、易部署、绿色化的普惠算力解决方案。
另外，《通知》提出打造典型应用实践。聚焦制造业、教育、农业、金融业等领域，遴选一批算力应用成效显著、可复制性强的应用场景和典型项目，分类分级形成普惠算力赋能各行业数字化转型场景清单，推动优秀算力应用实践在广泛适配、集成创新和规模化推广方面先行先试。
在吴琦看来，“可复制”算力赋能案例应具备几个特点：一是需求适配普适性，解决跨行业、跨区域的共性痛点（如制造业智改数转），而非高度定制化场景；二是技术方案轻量化，符合“小快轻准”要求，即开即用，无需企业自建复杂设施；三是成本效益可量化，能用清晰数据证明投入产出比，如按“卡时”“核时”计费后较传统模式降低多少成本；四是推广路径系统性，形成从单企业赋能到产业链激活、再到跨产业复制的清晰路径，配套标准规范和接口协议，真正实现“先行先试”带动“广泛适配”。
在产业生态协同共建行动方面，《通知》提出，促进产业生态圈扩大。深化技术成果转化。推行大中小企业“1+N”结对帮扶机制。鼓励大企业与中小企业建立常态化、制度化的“1+N”结对帮扶关系，推广输出大企业在算力技术、运维管理、成本控制和场景落地等方面的经验，提供定向化、精准化支持。组织开展大中小企业融通对接活动，鼓励链主企业在发布需求场景时向中小企业开放内部闲置算力资源，提升协同创新效率。
盘和林认为，不同类型企业在算力安全机制上的能力各有不同，未来应建立完善的安全性评估机制，既要防止不安全的算力进入交易环节，也要让达到安全标准的云计算和算力供给方能够获得用户的信任。
