某单位拟采购无纸化会议系统，旨在利用数字手段推进节约办会。采购内容主要包括服务器、会议平板、会议管理系统、定制软件及运维服务等，既有硬件也有软件，既有货物也有服务。在确定项目类别时，有人认为项目以硬件为主，理所当然应属于货物类；有人认为系统和软件才是项目的核心，应该归属于服务类。根据《政府采购品目分类目录》，笔者认为该项目是以服务采购为主的信息系统建设项目，应归类于服务类品目。该项目具有多个标的，平板按照机要部门要求只能采用租赁方式采购，且平板预算总金额最高，占比≥50%，属于租赁服务。无纸化会议系统建成后，为满足信息系统正常运行及优化改进的要求，供应商也要持续提供后续的运维服务。因此，笔者认为项目最终定性应为服务类项目。
服务类项目可以采购货物吗
在项目属性确定为服务类后，是否整个项目都需要采用租赁服务？笔者认为，属于货物部分的服务器，纳入《四川省政府集中采购目录及标准（2024年版）》，实行框架协议采购。定制的会议管理系统、会议软件采用购买货物或购买开发服务均可。
服务类项目里货物需要进行固定资产登记吗
项目中的货物是否需要开展固定资产登记的判断标准，不看项目类别（服务/货物/工程），只看资产控制权、所有权归属与固定资产确认标准。
根据《政府会计准则第3号——固定资产》，货物使用年限：>1年（不含1年），单位价值：行政/事业单位≥1000元（专用设备≥1500元），需要进行固定资产登记。
项目里的服务器，是采购人采购的货物，产权归于采购人，服务器单价≥1000元、使用>1年，需要进行固定资产登记，确认为固定资产。会议平板是采购人租自供应商，是租赁服务，产权归于供应商，不需要进行固定资产登记。
项目里的系统和软件，是定制软件，是采购人采购的货物，采购合同中约定知识产权归于采购人，系统、软件单价均≥1000元、使用>1年，因此需要进行固定资产登记。
设备/设施/货物由供应商自带、用于服务履约，所有权归供应商，采购人无所有权/控制权，不计入固定资产。例如：物业服务中供应商自带清洁设备、电梯维保工具；云服务中供应商提供的服务器，均不计入采购人固定资产。
在实操中，要澄清服务类项目的设备一律不计入固定资产的错误认识，关键看所有权/控制权与确认标准，与项目类别无直接关联。
（作者单位：四川省广汉市政府政务服务和公共资源交易服务中心）
来源｜中国政府采购报
编辑｜马金眈
