（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 吴玉洁
新业态劳动者主要是指随着互联网技术、平台经济等新兴业态的发展而出现的、不同于传统雇佣关系的就业形态下的工作者。截至2026年1月，全国总工会调查结果显示，我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。其劳动特点主要体现在三个方面：一是灵活性强，工作时间、地点、方式自由度较高，以接单、任务制形式开展工作。二是对平台依赖性高，劳动者受平台派单计价算法约束，对劳动报酬缺乏议价权。三是用工关系非标准化，劳动者身份被认定为灵活就业、个体户或合作关系，存在“一人多平台”的普遍现象，劳动关系的界定更加复杂。新就业形态劳动者因其全新的劳动模式，传统的社保体系难以匹配劳动者的实际需求。只有构建多元化参与主体、实行灵活化缴费标准、推行便捷化缴费方式，才能真正实现从职业伤害保障到全面职工保险的全面覆盖。
创新计费模式与参保方法,推动新业态劳动者社保覆盖
推动新业态劳动者社保覆盖，需设计并推行一套灵活性、适应性和正向激励作用兼具的参保缴费机制。该机制的核心目标在于有效降低参保门槛，从实质上扩大保障覆盖的人群范围。
在缴费问题上，应构建一套阶梯化、可选择的缴费基数体系。具体来说，可允许劳动者在社会平均工资的特定比例区间内，依据自身实际收入状况和个人保障需求，自主选定每期缴费基数。这一设计直接针对新业态从业者收入波动显著、个体差异较大的现实特点，将选择权赋予劳动者本人，既显著增强了制度的包容性与弹性，也切实提升了参保缴费的经济可负担性。
在参保方法上，理论突破点在于建立以平台为枢纽的便捷化参保通道。具体而言，要求或引导主要平台企业提供嵌入式参保接口，利用其数字技术优势，协助劳动者完成信息登记、资格审核与费用代收代缴。这一做法将参保动作深度融入劳动过程，利用平台的组织和技术能力，解决个人参保程序繁琐、信息不对称等问题。其效果是大幅简化参保流程，提升参保意愿与效率，为实现“应保尽保”提供操作路径。有可查证的案例显示，某头部外卖平台在部分城市试点，通过骑手App提供职业伤害保障的一键参保与费用分摊服务，骑手在接单界面即可完成相关操作，显著提升了该特定险种在目标人群中的参保率，为扩展至其他社保项目提供了渠道范本。
重塑责任分担机制,推动多元主体协同保障
传统保险责任框架与新型用工形态脱节，需重构一套清晰合理且激励相容的责任分担机制，引导平台企业、劳动者个人及社会力量形成协同保障的合力。劳动者作为自身权益保障的第一责任人，需激励劳动者履行个人缴费义务。具体做法可设计社保权益与个人缴费记录深度关联的积分制度，并辅以多缴多得的弹性激励机制。这种做法强化了权利义务对等原则，提升劳动者的参保自觉性与长期续保意愿。国内个别城市在探索灵活就业人员参加住房公积金制度时，尝试将缴存额度与贷款优惠梯度绑定，有效调动了参与人员的积极性，这一经验可扩展至基本养老保险个人账户的激励设计中。
除劳动者的积极参与外，还需引导社会资源进行有效补充。具体做法包括鼓励发展商业性团体保险产品，探索由行业协会或地区性工会组织发起设立互助保障基金。这种做法能够弥补法定基本保障的不足，构建起多层次的风险分散网络。一些大型快递企业联合保险公司为其加盟制下的快递员定制集体意外险与健康险计划，便是社会力量在现行制度框架下进行补位的实践体现。这种多元共担模式分散了企业的直接财务压力，也为劳动者提供了更丰富的保障选择。
衔接转换社保权益记录，推动保障体系整合贯通
新业态劳动者碎片化积累的权益，难以顺畅转换并有效整合。从业人员跨平台、跨地域、跨险种流动频繁，社保权益记录易处于割裂状态，权益转移接续难度较大。这不仅损害了全面保障制度本应具备的吸引力，也影响了权益的长期可持续性。因此，建立一套能够统一记录、便于携带、持续累积的权益衔接与转换机制，成为打通制度内部阻碍、实现体系整合的关键所在。面对这一挑战，首要任务是建立一个全国统一的社会保障权益记录数字账户，为权益查询、历史追溯以及跨地区、跨制度的顺畅转移提供扎实可靠的数据基础。
具体而言，可为每一位参保劳动者建立唯一电子档案，实时汇集其所有的缴费记录、参保状态以及累积的权益详情，将所有权益信息纳入集中、统一且标准化的管理体系。在统一账户基础上，理论探索需进一步深化，如着手设计一套精算平衡的权益折算和接续规则。通过科学设置差异化缴费基数，衔接不同缴费水平、参保年限与险种之间的权益折算规则，同时明确权益中断后的接续补缴办法，从根本上解决因工作转换导致的权益计算难题，确保劳动者权益总和在流动中不发生损失、可持续累加，增强劳动者对长期参保制度的信心。
关于新业态劳动者的困境，职业伤害保障作为最基础的劳动保障已经取得了不错的覆盖率，但是离实现全面职工保险仍有差距。需深入洞悉新业态劳动者所处的现实困境，不断优化相关制度设计，才能切实推动保障体系从基础形态到完整形态的迭代升级。
【作者单位：新疆科技学院；本文系2025年度新疆人大工作理论研究项目课题《数字经济时代新疆新就业形态劳动者权益法治保障研究》（项目编号：2025XJRDCK13）成果】
