海南作为我国重要的海洋省份，其油气产业已形成了涵盖深海勘探开发、仓储储运、保税油加注、临港化工、海上输运等环节的完整链条。该产业不仅是海南海洋经济的核心支柱，也是国家能源安全的重要支撑，更是服务自贸港封关运作、经略南海的关键载体。
当前，海南油气产业正处在规模扩张与质量提升并行的关键阶段，安全风险呈现多元化、隐蔽化、复杂化特征。在此背景下，必须坚持权责法定、守土尽责，做到不错位、不越位、不缺位，把油气领域本质安全提升作为基础性、战略性工程抓紧抓实，既坚决守住不发生重特大安全事故的底线，又以高水平安全赋能产业转型升级，实现安全与发展同频共振、互促共进。
当前海南油气产业呈现“海上主导、集群分布、风险集中”的鲜明特征
结合海南省油气相关危化企业摸排数据及行业监测情况，当前海南油气产业呈现“海上主导、集群分布、风险集中”的鲜明特征，在产业规模稳步扩张的同时，安全防控短板与潜在风险同步加剧，实施全链条本质安全提升工程具备极强的现实必要性和紧迫性。
从海上油气开发来看，海南省油气开采主体以海上作业为主，超过八成的原油、天然气产量来自海上油气田，但深水作业安全短板尤为突出：深水作业占比持续攀升，高温高压、井控失控等技术风险急剧增加；部分海上平台投用年限较长，设备腐蚀、泄漏隐患治理压力较大；远海应急救援半径大，极端天气下救援效率和处置能力进一步受限，防灾救灾兜底保障存在薄弱环节。
从陆上产业布局来看，海南省超六成油气相关危化企业集聚于洋浦经济开发区、东方临港产业园、澄迈福山油田区三大片区，形成“仓储、运输、加注、深加工”全链条产业集群。其中洋浦作为自贸港油气产业核心枢纽，汇聚了全省超六成的油气仓储设施、近六成的保税油加注企业。产业集群化发展在提升效能的同时，也带来风险叠加隐患：部分园区内企业安全间距未达标，油气输送管线穿越城镇建成区、途经人口密集区域，第三方施工破坏风险时有发生；园区应急物资统筹调配机制不健全，资源共享利用率偏低，应急联动存在堵点。
从新业态发展来看，随着自贸港封关运作，油气保税加注、跨境储运等新业态快速扩张，保税油加注企业数量较五年前增长近四倍，2024年加注量同比大幅增长，但跨境船舶加注安全监管覆盖率仍有提升空间，部分外籍船舶危化品信息申报不够规范。同时，油气混改的深入推进带动民营企业参与度显著提升，部分中小民营企业安全管理体系不健全、隐患自查自纠能力偏弱、从业人员专业素养参差不齐，安全基础薄弱问题较为突出，给全行业安全监管带来新的挑战。
（图源：中国海油海南公司）
构建立体化安全防控体系
紧扣海南自贸港建设总体要求和“向海图强、向数图强”战略部署，聚焦油气领域安全风险短板，笔者建议加快实施全省油气领域本质安全提升工程，构建“海上强基、陆上提质、数字赋能、应急兜底”的立体化安全防控体系，全面提升油气安全治理水平。
实施海上油气安全强基攻坚，筑牢深海开发安全屏障。聚焦海上油气增储扩能安全保障，分批推进海上老旧平台防腐、防爆升级改造，优先完成投用年限超15年的海上设施整改，按期实现深水钻井平台智能井控系统全覆盖，最大限度降低井喷失控风险。依托国家海上油气应急救援海南基地，配齐配强深海救援、溢油处置、专业封井等装备器材，优化远海应急救援流程，压缩应急响应耗时。健全部省政企协同监测机制，打通气象预警、设备运行、泄漏监测等数据壁垒，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。
实施陆上园区安全提质攻坚，化解产业集群叠加风险。对全省油气仓储罐区、输气管线、临港化工装置、保税油加注站开展全覆盖风险排查评估，建立“一企一档、一隐患一方案”整改台账，限期完成老旧设施安全升级。有序推进园区安全布局优化，推动安全间距不达标的企业搬迁改造，规划建设专用油气输送管线，逐步替代穿越城镇、途经人口密集区的现有管线。搭建园区应急资源共享调度平台，统筹力量调配，提升应急资源利用率和协同处置效率。
实施智慧监管数字赋能攻坚，提升精准防控治理效能。抢抓全省数字化发展机遇，搭建省级油气智慧安全监管平台，整合物联网、大数据、人工智能、卫星遥感等技术手段，对接企业生产监测、海事船舶动态、海关申报、气象预警等多维度数据，构建“天上看、海上巡、网上管”的立体防控网络，推动安全监管从被动处置向主动预判转变。优化保税油加注全流程线上监管模式，实现申报、检查、监管闭环管理，提升跨境加注安全监管覆盖率。针对中小民营企业安全短板，推广专业化安全托管服务，健全常态化帮扶指导机制，补齐行业安全管理短板。
实施应急能力提升攻坚，强化防灾救灾兜底保障。紧扣海南台风、风暴潮等自然灾害高发特点，修订完善油气领域专项应急预案，细化极端天气、井喷失控、溢油扩散等场景处置流程，常态化开展跨部门、跨企业实战化应急演练。组建省级专业化油气应急救援队伍，配齐危化处置、溢油回收、深海救援等专用装备，提升队伍实战能力。健全极端天气预警联动机制，提前做好人员疏散撤离、设施防护加固、停产复产指导等工作，最大限度降低灾害损失和事故影响。
（图源：洋浦政务）
打造应急产业发展高地
以油气领域本质安全提升需求为牵引，充分用好自贸港政策红利，将应急产业、安全科技产业作为全省新质生产力重点培育方向，推动安全发展与产业升级、科技创新、开放融合深度衔接，实现“以安全促发展、以产业强安全”。
打造一体化应急产业集群。依托洋浦、东方、澄迈等园区和基地载体，聚焦深海应急装备、智能监测设备、溢油处置、保税安全服务等特色领域，精准引育专精特新企业，打造集研发、制造、服务、培训于一体的应急产业集群。
建设区域性应急装备与服务中心。用足用好自贸港加工增值、税收优惠等政策，吸引国内外优质安全应急企业落地布局，建设面向南海、辐射东南亚的应急装备制造与安全服务中心。
深化产学研合作。聚焦深水安全、智能防控、绿色处置等关键技术攻关，推动先进安全技术成果转化应用。
培育安全服务品牌。培育市场化安全咨询、应急培训、社会化救援等新业态，拓展跨境安全服务业务，打造自贸港安全服务特色品牌，为海南向海图强、向数图强注入新动能。
2025年10月16日，国家海上油气应急救援海南基地暨中国海油井控应急救援海南基地在海南省澄迈县正式启用（图源：人民网海南频道）
凝聚齐抓共管的强大合力
推动油气领域本质安全提升工程落地见效，需强化统筹协同、政策支撑、人才培育和考核导向，凝聚齐抓共管的强大合力。
强化统筹协同，压实工作责任。建议成立省级油气领域本质安全提升工作专班，由海南省应急管理部门牵头，统筹发改、工信、交通、海事、海关等部门力量，健全部省联动、政企协同、属地负责的工作机制，细化任务清单、明确时限要求，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
强化政策支撑，加大要素保障。研究出台全省油气领域本质安全提升专项行动计划，配套财政补贴、用地保障、税收减免等支持政策；创新金融服务模式，引导金融机构推出安全技改专项信贷、应急保险等产品，破解资金瓶颈，为本质安全提升提供有力支撑。
强化人才引育，建强专业队伍。加大危化安全监管、海洋应急救援、数字安全技术等领域高端人才引进力度，完善人才激励保障政策；加强油气行业从业人员全员安全培训，实现持证上岗全覆盖，打造高素质专业化安全管理队伍。
强化考核导向，狠抓工作落实。将油气本质安全提升、应急产业培育等工作纳入相关部门和市县高质量发展考核体系，树立重实干、重实绩的导向，力戒形式主义、官僚主义，以严实作风推动各项任务落地见效。
●来源：中国应急管理报2026年4月6日三版 原标题《提升本质安全，护航自贸港油气产业高质量发展》 责任编辑：田硕
