伊朗提出的10点条件详解
(来源:丹湖渔翁)
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北京时间4月6日半夜,伊朗就停火提出了10点条件。下面逐一进行分析。
1. 确保伊朗不再遭受攻击。
自从3月11日伊朗总统佩泽希齐扬提出三点条件之后,在后续的接触中,这一点一直存在。要求给伊朗提供安全保障,保障美以不再对伊朗挑起战争。问题在于,这一条根本就没有可操作性。
【1】谁来给伊朗提供安全保障?北约吗?它跟美国一伙的。俄国吗?它根本就没有能力。中国吗?中国为什么要参与?之前有位社科院的经济学者说巴基斯坦副总理兼外长邀请中国出面对伊朗提供保障。这种想法非常幼稚,与巴基斯坦外长一样幼稚。最后3月31日双方发了5点倡议完事。
【2】谁有能力提供这样的安全保障?如果美以再度攻击伊朗,谁有能力阻止?谁都没有。
【3】即便有这样的安全保障,也完全不可信。1994年12月《布达佩斯安全保障备忘录》中规定,美、俄、英三国保证乌克兰的领土完整。结果呢?
伊朗不可能不知道这种安全保障毫无意义。但它可能就是在故意利用这一点,使双方无法停火,继续打下去。
2. 永久结束战争状态,而非临时停火
从3月11日伊朗总统佩泽希齐扬提出三点要求以来,伊朗一直强调,它要求的是永久结束战争,而不是临时停火,因为临时停火根本没用,美以还是会找机会袭击它。
但这一条即便写进和平协议中,也没有任何意义。美以随时可以违反它。
3. 解除美国对伊朗的所有制裁
这是伊朗在3月下旬就提出的。在美国的15点条件中,同意如果伊朗满足美国的条件,就接触制裁。
4. 停止以色列在黎巴嫩的军事行动
5. 终止所有针对伊朗盟友的区域冲突
这两条涉及以色列对黎巴嫩真主党、胡塞族武装的打击。目前以色列与真主党正在黎巴嫩南部激战。
伊朗提出这两点要求,就是要保住真主党、胡塞族武装这些臂膀。这正好与美国的诉求针锋相对。美国的诉求是,要求伊朗停止对真主党、胡塞族武装、哈马斯的支持。所以这两天美国断不可能答应。即便美国答应,以色列也不会答应。
6. 作为交换,伊朗将重新开放霍尔木兹海峡
7. 伊朗将对每艘通行船舶征收200万美元的通行费
8. 相关收入将与阿曼共同分配
9. 伊朗将制定霍尔木兹海峡安全通行规则
10. 通行费将用于战后重建而非战争赔偿
这5条是作为交换条件,名义上开放霍尔木兹海峡,实际上是要求承认伊朗对海峡拥有控制权,并以法律的方式确定下来,未来收费。伊朗目前正在与阿曼一起制定通行和收费方案。
从图中不难看出,霍尔木兹海峡北边是伊朗,南边是阿曼和阿联酋。最窄处从阿曼到伊朗只有33km(17.82海里),适合通航的2-3km在伊朗境内。换句话说,按照国际惯例,领海按照12海里计算,霍尔木兹海峡实际上属于伊朗和阿曼领海之内。
《联合国海洋法公约》(UNCLOS)把霍尔木兹海峡界定为“用于国际航行的海峡”,并为其设立了“过境通行制度”(Transit Passage)。根据UNCLOS第三部分(第37条至第44条),所有国家的船舶和飞机在该类海峡享有连续不停、迅速过境的权利,沿岸国(伊朗、阿曼)不得阻碍、中止或附加不合理条件。并且不同于一般领海内的“无害通过”,潜艇也可潜航通过。
这个过境通行制度被广泛视为习惯国际法。
但是,伊朗虽然签署了这个《公约》,但它反对其中允许美国等国军舰自由通行的条款,因此没有在国内获得正式批准。阿曼虽然在1989年8月17日批准了UNCLOS,但否认UNCLOS过境通行制度完全适用于霍尔木兹海峡,主张对其领海拥有全面主权。也就是说,伊朗和阿曼对于《公约》的规定一直不完全认可。它们现在一起收费,是名正言顺的。
实际上,我有点奇怪,为什么伊朗现在才想到对船只收费,之前几十年干嘛去了?
这次战争给了伊朗一个契机,使它可以名正言顺地收费了。它当然不会按照巴基斯坦起草的狗屁停火方案,一言不发就放弃。其实,即便收费,亚洲各国也是可以接受的,因为相当于原油价格上涨了1-2美元/桶,按战前70美元/桶计算,涨幅是1.4-2.8%。布油每天的波动都不止这些。
在上述基础上,伊朗要求,停火协议承认伊朗在战略上的优势地位,以便达成更广泛的地区降级框架,结束敌对行动。
在上述条件中,完全没有提及浓缩铀和限制弹道导弹的问题,这些等着美国提出。但是,伊朗连美国最基本的要求——放开海峡——都不愿意答应,其他的就更别想了。所以,我一点也不看好在川普的最后期限(现在被推迟到了美东时间4月7日晚上8点,即北京时间4月8日早晨8点)之前双方能达成停火协议。