3月，嘉陵江上游暖意渐浓，万物竞相生长。中午时分，广元市苍溪县歧坪镇六股树村的有机红心猕猴桃基地里，项目经理侯伟拧开灌溉开关，“通过水肥药一体化精准灌溉、雨水回收系统等措施，基地每年可节约用水约3万立方米。”
“在过去浇一亩地，7个人要忙活整整一周，现在一个人一天就能干完以前五个人一周的工作量。”侯伟笑着说道，按照提灌成本计算，新增的节水设施两年就能收回投资。
苍溪红心猕猴桃基地精准喷灌。（蒋文 摄）
降成本、提效率、增收益，这样的节水利民实效不止发生在苍溪。从全省来看，“十四五”期间，在经济总量连跨2个万亿大关情况下，四川用水总量基本稳定在253亿立方米左右， 万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降21.41%、37.36%。
被誉为千河之省的四川，为何要千方百计开展节水增效？又提出了哪些可复制的路径和方案？带着这些问题，
问因
“丰水又缺水”，激励和约束制度双向发力
四川，河流众多，流域面积100平方公里以上的河流1368条，是长江、黄河上游的重要水源地。多年平均水资源总量2565亿立方米，位居全国前列。然而，可喜的数字背后，却是水资源时空分布不均、与经济社会发展布局严重错位的现实困境。
“盆缘山区多雨，盆地腹部少雨，东西极值相差超过7倍；成都、遂宁、内江等盆地腹部城市人均水资源量低于500立方米，处于极度缺水状态；汛期径流量占全年六成以上，枯季用水需求与来水‘错峰’……”四川省节约用水办公室有关负责人说，我省水资源时空分布严重不均，5-10月降水量占全年的70%左右，耕地和经济总量占全省80%的盆地腹部区水资源总量仅占20%，此外局部地区还存在资源性、工程性、水质性缺水并存的情况，建设现代化产业体系也对水资源保障提出了更高要求。
除了水资源“丰水”与“缺水”的现实掣肘，水权交易、水资源费改税试点改革也成为市场主体激活内生动力、主动开展节水的重要原因。一方面，节余的水资源能通过市场化交易能变成真金白银，另一方面，水资源“费改税”让“节水”变“节税”，强化纳税人水资源刚性约束。这一“激励+约束”的双向发力机制，能够促进节水理念从“要我节”向“我要节”转变。
近年来，四川在全国率先依托国家水权交易系统搭建省级水权交易平台，完成了“四川—宁夏”全国首单跨省区域水权交易等多类型交易。“十四五”期间，累计开展水权交易1898单、交易水量2.4亿立方米，交易金额达6866万元。
破局
钱从哪儿来？绿色金融拓路
“城乡供水管网老化、漏损率居高不下，水利基建升级缺乏资金支撑，供水保障能力受限。”这是不少供水企业在实施节水工作全域提质方面的难点和痛点。为此，“钱从哪儿来”成为关键和核心问题。
在成都西部，邛崃市通过“节水贷”交出了一份优异答卷。邛崃市水务局以“应收账款质押”创新模式，获得中国农业发展银行13年期8600万元节水贷，总投资1.13亿元升级改造卧龙、南宝两座水厂，新建改造200km供水主管网。
邛崃市水务局有关负责人表示，目前，供水基础设施升级成效显著，全域供水管网漏损率逐年降低，年节水732.7万立方米、节省水费1500万元，年增供水量1212万立方米，实现了城乡供水服务均等化，切实保障了30万群众饮水安全。
“2026节水中国行广元主题宣传活动”项目签约仪式。（罗玉文 摄）
除了节水贷，“合同节水”也成为市场主体主动破局的途径之一。四川电影电视学院在安仁校区、金牛校区推行节水合同节水管理模式，成都中横通科技有限公司先行启动智慧水务平台两校区一体化建设、远传水表安装、智能压力管理阀布设等业务，待项目投用取得收益后收回投资、获取收益。预计可节约水量 180 万立方米，实现节水效益超 500 万元。
近年来，四川创新推出“节水贷”“取水贷”特色金融产品，鼓励开展水资源权益抵质押融资，拓展债券等融资渠道，降低节水企业与项目融资成本，激活产业发展资金活力，已累计实施合同节水管理项目169项，较“十三五”增长21倍，撬动社会资金3.04亿元，创新开展“节水贷”“取水贷”等绿色金融服务累计融资130亿元。
创新
硬件设施升级 智慧赋能提质效
“通过新建一套折氯反应器和反渗透装置，每年节约用水达18万吨，节水生产水费约66.96万元。”元坝气田中石化广元天然气净化公司有关负责人表示，在2023年启动实施气田水处理系统扩容工程，目前每天可开采气田水达1000方，气田污水得到高效回收利用。
元坝气田中石化广元天然气净化公司。（杨洋 摄）
在广元，取得类似节水成效的企业还有11家，均被评为“四川省节水型企业”和“国家级绿色工厂”称号。
传统的农村供水工程管理模式存在“凭经验、靠估摸”的粗放短板，为了解决这一问题，眉山市丹棱县率先实施全域农村供水信息化智能化建设项目，通过整合水厂、泵站、管网数据，实现供水设施“一张图”、运行态势“一屏览”，同时引入AI算法模型，实现未来24小时用水量精准预测，推动供水模式从“定时定量”向“按需动态”转变。
“项目实施后，供水企业年节水达100万吨，管网漏损率较改造前显著下降58.3%。”丹棱县水利局有关负责人说，通过远程巡检、无人值守和智能调度，年节约药剂、水量、人工等综合成本328万元。
位于金沙江畔的攀枝花市节水成效也走在了全省前列。2024年，观音岩引水工程构建的节水管理模式被纳入全省示范推广名录，成为西南片区调水工程标准化、智慧化的典范。
“以智管精调为核心，构建输水调水、分水控水、管水治水全流程节水管控体系，实现水资源智慧化管控、精准化调度与高效化利用。”攀枝花市水利局有关负责人表示，智慧化管控能实现漏水秒级预警、输水全程无跑冒滴漏，每年能节水约600万立方米，管网漏损率严格控制在3%以内。
奋进
系统共治筑根基 铺就四川节水绿色发展长效路
进机关、校园、企业、社区、农村……四川节水工作逐步从“工程覆盖”迈向“系统治理”，正成为保障粮食安全、支撑先进制造、激活绿色动能的关键支点。
定制度——四川先后出台《四川省水资源条例》《四川省节约用水办法》等法规，配套出台《四川省用水定额》等48项规章制度，构建“取、用、节、调、退、回用”全链条制度体系。
聚合力——紧抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，牵头组建成渝地区双城经济圈节水产业创新发展联盟，培育建设2家节水创新中心，成立四川水利学会节水专委会，形成区域联动、优势互补的节水产业发展格局，2025年全省节水产业规模达到108亿元。
看成效——工业减排方面，率先实现产业园区规划水资源论证全覆盖，省级审批134项；农业节水增效方面，全省农田灌溉水有效利用系数提升至0.515，建成国家级节水型灌区8个；城镇节水降损方面，118个县域达到节水型社会评价标准，管网漏损率控制在9%以内，建成节水型高校、节水型机关等各类节水型载体1.5万个。
面向“十五五”，四川将全面落实农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损“三大领域”制度政策体系，发展壮大节水产业，将非常规水纳入水资源统筹配置体系，提升再生水、矿井水等利用水平，筑牢“第二稳定水源”。（谭艳 王小允 综合整理）
