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入乡创业不知道找哪个部门，找不到可供创业的场地，在村里多年依旧感觉是“外乡人”……这些问题，在湖州有了“法治解法”。
日前，《湖州市青年入乡发展促进条例》（以下简称条例）获省人大常委会批准，将于今年5月正式施行。这也是全国首部关于青年入乡发展的地方性法规。
乡村要振兴，活力在青年。年轻人入乡有哪些问题？如何为他们“解忧”，让他们更好成长？“通过地方立法的形式，将零散的政策红利固化为稳定制度，能有效破解青年入乡过程中的普遍难题，给青年吃下‘定心丸’。”浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院执行院长潘伟光认为，该条例也将为全省乃至全国层面相关立法提供先行范例。
为何是湖州？
湖州是美丽乡村发源地、国家城乡融合发展试验区，近年来在青年入乡上有不少探索，如出台《湖州市青年入乡发展“520”行动方案（2024－2027年）》，打造全球合伙人等品牌。2019年至今，已吸引就业创业青年超40万人，其中很多青年活跃在镇村发展一线。
但在先行先试过程中，当地发现，相关政策分散于各个部门、各个区县，没有形成统一体系和制度安排，使得部分青年在入乡时面临区域政策不一、系统性指导不足等堵点。
国家“十五五”规划纲要提出，深入开展乡村振兴等领域“青春建功行动”，鼓励青年在乡村振兴等领域建功。作为较早推进青年入乡的省份之一，浙江在2026年省委一号文件中提出，大力推进青年入乡发展，落实青年入乡“引育用留”政策等。
湖州市人大相关负责人表示，湖州在全国率先为青年入乡立法，既是实践所需，也是响应和落实国家和省里相关要求。
那么，这部条例能为青年入乡带来哪些利好、解决哪些问题？
已阅君梳理发现，条例共6个章节33条，明确了“青年入乡发展”的涵义为——青年在湖州各县（区）域就业、创新、创业以及学习、生活，充分发挥在现代化产业发展、新型城镇化建设、乡村全面振兴和基层治理中的积极作用，推动城乡共同繁荣，实现自我成长发展，并从引进培育、支持保障和生活服务等方面，对推进青年入乡发展作出具体要求。
首先，直接把“青年满意度”写进法律，政策怎么定、效果好不好，都由“青年说得算”。
此前，因不同部门支持青年入乡的政策存在内容“碎片化”、部分条款与发展实际脱节等问题，部分青年在申请时，常面临政策“找不到、更新慢、落地难”。
条例从“听青年需求”和“听青年反馈”两个方面出发，解决相关问题。在需求层面，要求有关部门完善面对面沟通交流机制，常态化听取青年意见建议，把青年需求纳入城市体检和城市更新中，帮助解决青年就业等实际难题。同时，根据具体情况，将青年发展相关项目纳入政府民生实事候选项目，破解入乡中的“硬件”和“软件”难题。
在反馈层面，把青年当作“一线体验官”，要求依据“青年满意度”，修订与青年相关的政策。青年对政策有任何意见、建议，可以及时反馈给有关部门。条例还要求有关部门对青年就业、创新、创业政策开展动态监测、定期评估。
这一“打法”，不仅能“闻风而动”，真正了解入乡青年真正想要什么、需要什么，也能形成政府与青年双向沟通的良好互动氛围，提升青年人才归属感、参与感、获得感。
其次，聚焦青年的“急难愁盼”，按清单化要求列出相应政策，全方位开放要素资源。
政策难找、场地难找、资金难找，是青年入乡创业过程中普遍面临的难题。针对这些问题，条例要求市、区县政府建立统一、透明的青年创新创业信息发布平台，将分散的创业资源、政策服务、金融支持等关键信息进行系统归集与公开发布。此外，还要求各地公布青年创业的重点场景清单，发布“农村可运营资源清单”“村级资源现状图”等。
“这些内容直击创业就业中的难点和堵点，通过统一的平台建设和清单化管理，为青年入乡提供一站式信息服务和全链条要素支持，能极大降低信息搜寻和政策对接成本。”潘伟光说。
再次，是为青年入乡发展提供全流程的陪伴成长方案。
对青年来说，现代农业、文旅融合等产业初期投入大、回报周期长。新兴第三产业又容易陷入同质竞争，难以支撑青年获得持续稳定收入。加上社交资源匮乏、商业配套单一等问题，加剧了青年群体入乡后的孤独感，不利于青年人才可持续成长。
为此，条例立足青年发展全生命周期需求，要求厘清相关区县和各个部门职责和任务，构建政府服务全链条。
如当前，青年创业就业的领域呈现多元化、融合化趋势，涉及创意设计、低空经济、沉浸式乡旅等业态。条例要求农业、商务等相关部门，围绕传统、新兴、未来产业等领域，通过建设AI公共平台、开放应用场景等，降低创业门槛，让青年在每个赛道上都能找到机会。
此外，明确由市场监管部门牵头健全“青年创业第一见面人”机制，提供政策咨询、登记注册、合规经营等一站式开业指导；要求乡镇街道建立帮办代办、预约上门机制，提供项目规划、证照办理等“贴身服务”，确保青年遇到困难时有明确的“第一责任人”；要求教育、卫健等部门解决青年子女入学、医疗健康等后顾之忧……这些都有助于打破部门壁垒，从源头上解决“推诿扯皮”等问题，强化政策保障和服务供给。
值得一提的是，条例还体现了审慎包容的监管原则：创业中产生失信信息的青年，履行义务后可申请信用修复；对已尽责但未达目标的财政资助项目，可依规正常结题。
这将为青年大胆创新预留宝贵的“容错空间”，传递“创业失败并不可怕”的鲜明导向。
“无论创业成功还是成败，我们鼓励青年勇敢尝试，也将陪伴他们一起成长。”湖州市人大相关负责人说，完善引育留用全链条支持机制，让青年入乡“干得好、有奔头”，是湖州此次立法的目标和追求，也是持续吸引青年的关键。
