（来源：千龙网）
4月1日，北京市韧性城市建设和消防工作新闻发布会举行。北京市应急管理局和市市场监管局联合发布《首都韧性城市建设标准体系》。该体系作为全国首个韧性城市领域系统性体系，填补了我国超大城市韧性建设标准化领域空白。
该标准体系通过系统化、规范化、全链条的标准设计，为首都提升安全韧性、推进治理现代化提供了坚实技术支撑和实践遵循，也为全国同类超大城市韧性建设提供了先行示范与经验参考。
此次发布的标准体系贯穿城市规划、建设、运行、管理、应急处置等各个环节，立足首都城市战略定位，紧扣超大城市运行规律和风险防范需求，打破传统单一领域标准局限，创新性构建涵盖基础通用、空间韧性、工程韧性、运行管理、社会韧性五大维度框架，下设18个二级子体系、59个三级子体系，累计收纳各类标准1205项。
五大维度各有侧重、相互支撑、协同发力。其中，基础通用维度作为整个标准体系的准则、底线，明确韧性城市建设的通用术语、基本原则、评估指标、建设总则等基础性内容，统一行业建设口径与标准规范，确保各领域、各行业建设方向一致、标准统一，为后续各专项标准制定提供依据。
空间韧性维度围绕城市防灾空间布局、应急避难场所规划等内容，从源头规避城市空间布局风险，优化城市空间安全布局；工程韧性维度紧盯城市生命线工程、公共安全设施、建筑工程质量、防洪排涝、能源保障等硬件设施，强化基础设施抗风险能力；运行管理维度覆盖城市日常运行、风险监测、隐患排查、应急处置、灾后恢复等全流程环节，完善全流程风险防控机制；社会韧性维度涵盖基层应急动员、公众安全素养、社区韧性建设等内容，凝聚全民参与、共建共治的安全合力。
为避免标准落地“一刀切”，确保体系贴合城市建设实际、稳步推进、高效落地，标准体系明确了科学合理、循序渐进的三阶段实施路径。
第一阶段筑牢基础，重点补齐安全隐患、风险管理短板，优先制定风险评估、重点场所消防、关键基础设施保障、核心应急响应等关键标准；第二阶段侧重前置风险防控，提升社会韧性能力，推进空间防灾规划、工程防灾提质、应急空间利用及基层社会动员等标准研制；第三阶段着眼前瞻布局，围绕技术创新与体系优化，推动智慧感知、智能预警、智能调度等前沿技术融入标准，同步开展已实施标准评估复审，推动整个体系向智能化、一体化升级。
明确时间表路线图
北京将编制韧性城市建设行动计划
北京市应急管理局党委委员、副局长李宇介绍，2017年，北京市首次将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划；2021年，印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，从空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性四个维度明确任务分工，在全国率先对韧性城市建设作出顶层设计。
2024年，北京发布《北京市韧性城市空间专项规划》，开创性地将全市划分为39个韧性城市组团，构建五级韧性城市空间体系；2025年，印发空间专项规划的实施方案，标志着首都韧性城市建设规划实施体系“四梁八柱”基本搭建完成。
李宇表示，“十五五”时期，将完善实施路径，衔接五年规划体系，编制韧性城市建设行动计划，明确任务清单及时间表、路线图。指导各区、各部门在“十五五”规划中设专门章节，实施分区分阶段评价，推动落地见效。
“坚持预防为先，聚焦城市重大风险，结合灾后恢复重建，加强对重大风险灾害监测预警、城市生命线韧性提升、‘平急两用’基础设施建设等方面的科技赋能，分领域、分层级、分阶段建设一批标志性、牵引性项目。”李宇说。
此外，深入推进实施《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，切实建强基层应急能力。共建共享安全教育基地，提升公众特别是重点人群风险意识与自救互救能力，努力形成全民共同关注、参与韧性城市建设的良好氛围。
保障能源系统安全
鼓励垃圾焚烧厂热电联产及余热利用
北京市城市管理委员会一级巡视员、新闻发言人李如刚介绍，“十四五”期间，北京市构建起多源多向、安全高效的能源供应体系。
北京扎实推进、统筹治理地下管线隐患，更新改造老化地下管线超6700公里，解决一批管线安全隐患。创新施工作业保护地下管线工作机制，构建施工前、中、后全闭环管理流程，推出新版“北京市地下管线防护系统”，累计发布工程信息4.6万余项。
李如刚表示，“十五五”时期，将按照《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》要求，以“韧治固本”为核心准则，以建设安全可靠的韧性城市为目标，整体优化基础设施安全韧性格局，保障能源系统安全运行，健全风险防控体系，为首都高质量发展提供坚实支撑。
在燃气方面，依托“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的天然气主干网，持续完善“一个平台、三个环路、多条联络线”的城镇输配系统。推进重点功能区、重点地区燃气管网覆盖，增强稳定供应性。
在供热方面，重点增强热网韧性，优化管网布局，推动多热源互联互通，加强热储能和智能化改造，让“北京温度”更加稳定、更有保障。推进储热系统创新，发展多能互补。鼓励垃圾焚烧厂热电联产及余热利用、再生水（污水）余热利用，增加可再生能源供热规模。构建覆盖“源—网—站—户”的智能感知网络，到“十五五”期末，力争完成8000万平方米既有建筑供热系统智能化改造。
提升基础设施韧性
将对密云等区重点乡镇开展精细化调查和风险评价
北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚介绍，《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》已于2024年经北京市人民政府批复实施，这是北京市韧性城市建设在空间领域的指导性文件，也是全国首个省级韧性城市空间专项规划。
“十四五”期间，北京市先后投产运行亦庄、石景山等8座水厂，中心城区及城市副中心供水安全保障能力显著提升；建成张北—胜利特高压通道，形成环北京特高压环网，投运天津南港LNG应急储备项目，完善天然气骨干管网体系，区域能源供应的安全性、稳定性持续增强。
北京市还组织开展地灾隐患1∶10000精细化调查勘查工作，结合日常巡查排查，动态更新在账隐患点9589处，并逐一矢量化落图，于每年汛前向社会公众公布，进一步厘清风险底数。新增地灾专业监测设备1760台，全市现有18类、3649台设备，覆盖密度每百平方公里36台。
“十五五”时期，市规划和自然资源委员会将结合“十五五”规划，推进南水北调后续工程、重大防洪水利工程、干线公路网完善、山区基础设施提标等项目前期研究和有序建设，统筹做好空间资源、用地建筑指标等要素保障，不断提升基础设施韧性水平。
同时，对密云、怀柔、延庆、平谷等受灾严重的重点乡镇，开展1∶2000更为精细化的调查和风险评价，利用“空天地”一体化综合遥感技术和高精度测绘、物探，开展隐患点早期识别。
改善消防安全环境
推动高层建筑等全链条消防安全治理
北京市消防救援局副局长李云浩介绍，2025年，北京因施工引发火灾下降34%，电动自行车火灾下降22%。特别是，推动将“严禁电动自行车‘进楼入户’”“严禁违规‘边营业边施工’”等兜底性措施写入新修订的《北京市消防条例》，制定发布《消防安全责任制实施细则》《进一步加强街道乡镇消防工作实施方案》《单位消防安全主体责任规定》等一系列消防法规制度。
过去5年，北京市建成规划消防站53座、政府专职小型消防站187座，配备消防车600余辆、无人机200余架、消防装备60余万件套。目前，全市消防站总数达519座，消防站平均到场用时缩短1.5分钟。市政消火栓、消防水鹤总数达8.9万座，消防安全基础得到进一步夯实。
他表示，“十五五”时期，将用好抽查反馈、非现场监管、“风险+信用”评价等新型监管机制，推动高层建筑、养老机构和施工动火作业、保温材料等全链条消防安全治理，持续改善城乡消防安全环境。加强消防站点、水源、通信、装备等基础建设，适应多灾种实战救援需要。建成集物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务5大功能于一体的市级第二消防战勤保障基地。
同时，立足极端天气和大火巨灾，优化常备力量布局，建设以“国家综合性消防救援队伍为主力、专职消防队伍为基础、志愿消防队伍为补充”的消防救援力量体系，筑牢保障群众生命财产安全和维护社会稳定的人民防线。
