（来源：中国劳动保障新闻网）
转自：中国劳动保障新闻网
今年全国两会期间，灵活就业人员社会保障再次成为代表委员热议的焦点，2026 年 《政府工作报告》 强调，“以‘高效办成一件事’为牵引，持续优化政务服务”。前不久，国务院办公厅印发 《“高效办成一件事”2026 年度第一批重点事项清单》，明确将“灵活就业参保”纳入其中，要求各地坚持问题导向和目标导向，统筹线上线下服务渠道，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。
从流动人员人事档案接转到社会保险登记，再到社会保障卡申领，如何让灵活就业群体真正享受到就近办、随时办、省心办的便捷服务？近日，记者邀请地方三位人社部门负责人，分享各地在高效办成灵活就业参保“一件事”服务创新中的探索与实践。
主持人：本报记者 仲逸茗
嘉宾：黑龙江省七台河市人社局党组书记、局长 张海洋
江苏省盐城市人社局党委书记、局长 吴启飞
福建省漳州市人社局党组成员、副局长 张晓斌
创新举措
从“一件事”到“一次办”
记者：贵地在推进“灵活就业参保”的经办服务方面，有哪些创新举措？
张海洋：七台河市人社部门聚焦灵活就业人员关心的档案、参保、用卡等高频服务，推出了一系列创新举措。
在流动人员人事档案服务方面，实现数据代跑、线上通办。目前，全市3.5万余卷流动人员人事档案已完成数字化加工并统一入库管理。灵活就业人员只需登录政务服务网“灵活就业一件事”专区，即可全程线上办理档案的接收和转递业务。
在政策宣传与指引方面，将灵活就业参保、电子社保卡申领等14项高频业务创新集成“二维码墙”，办事群众扫码即可直达对应线上办理平台，实现“一墙知事、一码直达”。
吴启飞：盐城市人社局在社保卡申领和应用两大环节发力。
推行“零跑腿”办卡服务。参保人可通过“灵活就业人员就业登记一件事”或“江苏智慧人社”App提交申领信息，新卡制作完成后，快递寄送至指定地址。
推进电子社保卡同步申领。市民可通过电子社保卡官方客户端或合作银行客户端等渠道，经本人确认后直接使用电子社保卡办理社会保险、劳动用工等多项线上业务，实现“领卡即领码”。
张晓斌：一是业务流程“标准化”。进一步整合参保登记、信息变更、待遇申领等高频经办事项，申请材料从10份减至5份，办理时限从52天压至38天，可线上全程网办。2025年以来，全市已办结“灵活就业一件事”2300多件。
二是窗口服务“全能化”。创新推行“在岗经办+错峰研学”模式，利用下班时间预留20分钟开设“小课堂”，常态化开展跨业务、全事项实操练兵，推动窗口人员从“专岗专办”向“一窗通办、全能经办”转变，确保“一件事”办理全程顺畅不卡壳。
三是增值服务“特色化”。依托微信公众号等平台发布“灵活就业一件事”线上线下操作指南，对联办服务事项所需条件、材料等进行一次性告知，让群众一来能办好、不来也好办。同时，在各级社保经办大厅创新开设“社保规划服务专窗”，通过构建“政策解读+智能测算+个性化规划”三维服务体系，分析养老保险缴费档次与退休待遇的关系，为群众算好个人“参保账”。
特色模式
因地制宜破除痛点
记者：结合本地灵活就业人员结构及就业特点，贵地推出了哪些因地制宜的灵活就业参保经办模式？相较于传统模式，这些特色模式解决了哪些本地的痛点问题？
张海洋：七台河市灵活就业人员主要以个体工商户、零工和有经济条件的农民为主。这部分人员的生活圈分布范围广、相对不固定。因此，我们主要采取“就近办”的参保经办模式，解决参保群众办事不便利、窗口排长队、时间不宽裕等实际问题。
打造“便民服务圈”。全面摸排全市各个社区情况，规划出44个“家门口”社保服务专区，创新打造了“社保+就业”就近办新模式，将灵活就业人员参保、应缴核定申请等5类共25项社保高频业务下放到社区。
提升业务能力质效。组织专区服务人员，通过集中培训、窗口实操等形式，将相关政策解读、业务系统操作、常见问题处理等培训到位。
吴启飞：盐城市结合灵活就业人员分布特点，创新推行“四位一体”社银合作模式，将参保缴费等高频业务下沉至群众“家门口”。截至目前，全市累计建成社银合作服务网点327个。
组织一体化。建立长效合作机制，明确设备配置、经办规范等标准，梳理形成社银合作经办清单，确保业务授权清晰、流程规范。
培训一体化。组织社保骨干深入网点现场指导，围绕政策与操作流程开展集中培训，提升银行人员经办能力。
应用一体化。推动“社保+金融”场景落地，实现续保、缴费代扣、养老金取现等业务一站式办理。
风控一体化。将合作网点纳入社保终端统一管理，坚持“数据不搬家、渠道授权、部门审核”原则，强化信息安全监控，确保业务“零风险、零差错”。
张晓斌：漳州市灵活就业群体规模超18万人，呈现新业态用工多、外来务工人员多、城乡分布广、基层办事不便等特点。
一是数据找人，精准识别。对内，畅通部门协同，开展工伤认定未参保、灵活就业停保、企业招聘等数据比对；对外，推动数据共享，促进与税务、医保等部门业务联通、状态联查，摸清应保未保、适龄未保、中断缴费、新就业形态等数据信息，实现应保尽保、愿保尽保。
二是直播互动，精心引导。针对差异化需求，运用“漳州就业1580”“就业直播间”等平台，围绕“居转企”好处、关系转移接续等热点话题，推动政策宣传“云解读”。
三是开设绿色通道，精细触达。面向大龄劳动者、残疾人等行动不便群体，组建“社保服务队”，推出“靶向式”上门服务。据统计，累计为行动不便的困难群体提供服务500余次，特殊群体参保办事成功率达100%。
渠道统筹
线上赋能、线下下沉
记者：贵地在统筹线上线下服务渠道时，分别做了哪些针对性布局？如何实现“就近办、随时办”的衔接？
张海洋：七台河市采取“1+2+1”的服务方式，坚持在全省统一平台的基础上，推动业务经办线上、线下两个方向发展。
打通社保数据壁垒，全程互通。以省金保工程一体化平台为枢纽，及时向上申请、同级互通、向下放权，破除数据孤岛，实现市、县、社区服务专区业务信息实时同步、数据共享。
精准布局服务渠道，全域覆盖。统筹线上线下服务资源，线上打造“掌上办”矩阵，充分依托省级“龙易办”App、税务社保缴费小程序和市级“七台河人社”微信公众号等平台，全面覆盖社保高频服务事项；线下深化社银合作，在80个银行网点设立服务专窗，推动44个社区建立“社保+就业”服务专区，有效构建“15分钟便民服务圈”。
吴启飞：盐城市以企业和群众需求为出发点，推动多部门跨层级综窗服务改革。盐城市射阳县积极开展社保“就近办”全国试点，自主建设“移动端+桌面端+后台支持系统”的“人社通”平台，设立“就近办”服务专区，建成包括1个县级、15个镇级、36个银行网点和245个村居在内的三级综窗服务网点。
搭建个人、企业全生命周期“一件事”的总体框架，12个部门的个人业务3146种事项情形和6个部门的涉企业务556种事项情形实现“村村通办”。创新推行“前店后厂”模式，实现前台受理经办、后台协同流转，推动297个网点成为一线经办“服务大厅”、县级成为后台审核“处理中心”。
办事群众通过“人社通”平台生成办理事项信息、个性化材料准备清单，并及时收到告知短信。经办过程中，还可实时查询办理要求、办理进度、审批状态及下一步经办环节。
张晓斌：漳州市坚持线上赋能、线下下沉、全域覆盖，积极构建“随时线上办、就近身边办”一体化体系，推动实现高频业务线上可办率100%，线下服务半径不超过15分钟。
创新推出“社银服务直通车”。将业务受理、帮办代办等服务“装”进车厢，在“圩日”“夜市”等人流高峰时段开展“进社区、进乡村、进企业、进商超”活动，手把手指导群众通过“闽政通”“福建社保”等线上渠道自主办理业务。2025年以来，累计开展活动9场，服务群众上万人次，现场办结业务320余笔。
全天候服务实现“办事不打烊”。依托福建社保一体化平台“社保规划”业务模块与“AI社保规划师”智能工具，以数字化、信息化转型，积极推出“一对一个性化规划、7×24小时不打烊”的惠民服务。
