沃野潮涌
从《政府工作报告》
看“三农”新图景
编者按 2026年《政府工作报告》为“三农”工作锚定方向。从稳守1.4万亿斤粮食产量底线，到构建常态化帮扶机制，再到培育乡村消费新场景，一系列部署环环相扣，勾勒出“稳粮、强基、活要素”的施政主线。面对复杂多变的内外部环境，如何加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，让“中国饭碗”装得更满、端得更稳?如何让乡村消费新场景从“一时热闹”走向“长效发展”，真正成为拉动内需的新引擎?敬请关注本期乡村振兴。
——访农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员曹慧
■中国经济时报记者 王晶晶
今年《政府工作报告》明确提出“粮食产量1.4万亿斤左右”的预期目标，并强调坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。面对复杂多变的内外环境与多重风险挑战，如何统筹实现上述目标?对此，中国经济时报记者专访了农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员曹慧。
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统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收
中国经济时报：立足“十五五”开局之年，面对复杂多变的内外部环境与多重风险挑战，您认为，应如何统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，持续筑牢国家粮食安全底线?
曹慧：2026年是“十五五”开局之年，面对国内外发展环境的深刻复杂变化，粮食安全的基础性、战略性地位更加凸显。“十四五”时期，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上;人均粮食占有量达到1000斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全;玉米产量显著增长、大豆产量稳步提升，有效缓解了饲料粮供给压力，提升了国内油料供给能力;棉油糖产能持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品供给充足，增强了粮食安全的韧性。
然而，我国粮食安全仍面临诸多风险挑战：从国内看，粮食安全根基仍不牢固，粮食供需紧平衡格局并未改变，资源约束不断趋紧，极端灾害多发重发。从国际看，全球粮食安全形势复杂多变，国际粮食贸易格局深刻调整，气候变化影响加剧。为此，应坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，守牢国家粮食安全底线，有力有效支撑国家发展大局。
需要注意的是，坚持产量产能、生产生态、增产增收三个“一起抓”，虽各有侧重，但也是一个不可分割的整体。其中，产能是支撑，生态是约束，增收是激励。没有稳固的产能和健康的生态，增产与增收便是无源之水。因此，必须坚持系统观念，协同推进产能提升、绿色发展、收益保障，在政策制定、资源投入、考核评价中体现其内在统一性，才能真正构建起更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，将“全方位夯实粮食安全根基”落到实处。
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坚持产量和产能一起抓，筑牢粮食安全的物质基础
中国经济时报：您怎么看坚持产量产能一起抓?如何实现“粮食产量1.4万亿斤左右”的预期目标?
曹慧：坚持产量和产能一起抓，说明保障粮食安全既要关注当期产出，更要注重长远生产能力的建设和储备。从两者的关系上看，产量是产能的当期表现与直接成果，关乎当下供给是否充足;产能则是产量得以持续实现的物质基础与潜在能力，决定着未来生产的韧性与上限。二者相辅相成，不可偏废。抓产量，本质是释放和转化现有产能，确保饭碗牢牢端在手中;抓产能，核心是厚植和积蓄发展潜力，为长期稳产增产提供根本支撑。
粮食产量从连续九年稳定在1.3万亿斤以上到连续两年跨上1.4万亿斤新台阶，表明我国粮食产能已经实现实质性跃升。更高的产量目标，反过来对产能的持续巩固和提升提出了新的、更高的要求，1.4万亿斤不仅是一个新的产量数字，更是一个牵引产能升级的“指挥棒”。要实现并长期稳定在这一更高的产量水平，必须进一步夯实产能根基。
首先，要加强耕地保护和质量提升，深挖耕地潜能。既要“保量”，严守耕地红线，严格占补平衡管理，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。又要“提质”，分区分类推进高标准农田建设，加大土壤改良和地力提升力度。其次，要提升科技创新效能，强化稳产增产的根本驱动。深入实施种业振兴行动，选育推广高产优质突破性新品种。实施农机装备高质量发展行动，着力补上农机装备短板。最后，要优化系统支撑，全方位夯实粮食安全根基。构建多元化食物供给体系，优化农业生产和区域布局;提高粮食储备、流通、加工能力，强化农业防灾减灾救灾能力建设，深入持续推进全链条节粮减损。
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坚持生产和生态一起抓，夯实粮食安全的绿色根基
中国经济时报：在资源环境约束趋紧、粮食增产任务艰巨的背景下，如何真正实现生产发展与生态保护协同共进，走出一条增产、提质、增效与绿色可持续相统一的现代农业发展之路?
曹慧：坚持生产和生态一起抓，体现了对农业发展规律的深刻把握，指明了粮食安全必须是绿色发展下的安全，是可持续的安全。处理好生产与生态的关系，核心在于协调短期经济效益与长期生态保护之间的矛盾。在农业生产中，传统“高投入、高消耗”的粗放生产方式，往往以资源过度消耗和环境污染为代价，而生态保护“一刀切”的管制方式，也可能在一定时期内制约生产潜力的释放。但从根本上看，良好的生态环境是农业生产赖以持续发展的根基，而高效、可持续的农业生产活动，也是对生态系统进行良性维护、实现其经济价值的重要支撑。
在我国资源环境约束趋紧的背景下，面对“千亿斤增产”的硬任务，必须通过全面的绿色创新，才能协同推进增产、提质、增效与生态保护的多重目标。一方面，要加强农业生态系统的保护与修复。深入推进农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、精准施药、有机肥替代等技术。扎实推进高标准农田和现代化灌区建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升秸秆综合利用能力，稳定耕地质量和可持续产能。另一方面，要发展生态低碳农业。推广绿色生产和节水灌溉技术，以及种养结合、农牧循环、稻渔综合种养等生产模式，强化绿色农业科技创新，加快生物育种、智慧农业、循环农业等关键技术攻关，为绿色农业持续发展提供支撑。
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坚持增产和增收一起抓，激发粮食安全的内生动力
中国经济时报：您认为，如何处理好增产与增收的关系，调动农民和地方的积极性，激发粮食安全的内生动力?
曹慧：保障粮食安全的主体是农民，关键在于调动农民和地方“两个积极性”。今年《政府工作报告》明确提出，毫不放松抓好粮食生产，调动主产区和农民种粮积极性。处理好增产与增收的关系，关键在于协调粮食安全战略与农民经济效益之间的矛盾。持续稳定的增产是农民增收的物质前提，而合理有效的增收机制则是维持长期增产意愿的根本动力。必须通过调整和优化农业生产结构，全面提升粮食品质与产业效益，将“提质增效”作为连接增产与增收的核心纽带。
首先，要深入推动粮食供给侧结构性改革，在保障总量安全的前提下，以市场需求为导向，推动粮食品种培优和品质提升。积极推广市场紧缺、效益更好的优质专用品种，如强筋弱筋小麦、优质稻米等，发展适合精深加工和品牌化销售的特色粮食品类。同时，因地制宜发展粮经饲统筹、种养结合等高效模式，提升复合经济效益。其次，要健全“提质增效”的政策支撑体系，激活内生动力。一方面，要健全种粮农民收益保障机制，按照稳定价格支持、优化补贴支持、强化保险支持的思路，逐步形成三者协调并重、结构合理、功能互补的政策体系。另一方面，要健全主产区利益补偿机制，落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持主产区发展粮食产业、发展县域经济，增强其财政保障能力和综合发展能力。最后，要拓展粮食产业增值空间。推动粮食产业高质量发展，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。支持主产区发展粮食精深加工，培育特色品牌，引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能，实现就地转化增值。发展订单农业、农村电商等，让农民分享更多产业增值收益。
总 监 制丨王列军 车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵
