“胜诉判决书下达一年多了，我们赢了官司，却还是拿不到欠款，申请强制执行迟迟不予立案。”中创杰能（济宁）科技发展有限公司（以下简称“中创杰能”）负责人张磊一脸愁容。
4年前，张磊带领团队积极参与了山东省莱阳市冬季清洁取暖“电代煤”民生工程，让3000多户百姓告别了煤灰呛鼻的冬日。
然而，3038套设备顺利通过验收后，等待他们的不是项目的圆满收官，而是一场长达4年的“讨债马拉松”。
针对中创杰能反映的情况，《民生周刊》记者近日赴山东莱阳开展实地调查。
胜诉判决得不到落实
2021年9月至10月，中创杰能先后与莱阳市住房和城乡建设局签订了两份《冬季清洁取暖“电代煤”采购项目》合同，合同总金额1206万余元。
“当时大家都憋着一股劲，想在北方地区冬季清洁取暖这一惠民工程中作出贡献。”张磊对《民生周刊》记者说。
为了确保3038户居民能在供暖季前用上清洁能源，中创杰能垫付大量资金采购设备，克服了工期紧、任务重等困难，在2021年10月底前完成了所有设备的安装调试，并顺利通过了莱阳市住建局组织的验收。
据当地媒体2021年的一则报道称，为彻底改变过去“烟熏火燎”的取暖方式，莱阳市清洁取暖工作全部铺开，在改造过程中，不用百姓出一分钱。7个镇街、3.5万户当年完成改造任务，中创杰能负责的项目涉及姜疃镇6个村、柏林庄办事处。
按照合同约定，验收合格后就应启动付款流程。然而，这一流程随后便没了下文。从2021年底至今，4年多时间里，企业负责人数十次从济宁往返莱阳，与莱阳市住建局时任局长张文强、现任局长刘春慧、副局长刘志忠等多位领导进行了数十次当面沟通与电话催讨。
“在多次协商无果、企业资金链濒临断裂的情况下，2024年4月，我们不得不拿起法律武器，向莱阳市人民法院提起诉讼。”张磊说。
2025年1月26日，莱阳市人民法院作出[（2024）鲁0682民初8241号]民事判决书，判决莱阳市住房和城乡建设局在判决生效后十日内支付全部拖欠工程款。
“但这份判决书并未带来实质性的改变，判决履行期届满，莱阳市住建局分文未付。”张磊无奈地说。
2025年2月25日，中创杰能代理律师在山东法院诉讼服务网提交了申请执行，莱阳市法院收到执行申请之后于2025年3月4日给其发送了执行立案审核通过的短信。但提交后，却迟迟等不来立案通知。
中创杰能员工在莱阳市柏林庄镇安装设备。
执行为什么会拖这么久？
“财政困难，目前确实没钱。”莱阳市住建局副局长刘志忠向《民生周刊》记者表示。
莱阳市清洁取暖项目总共涉及多少户？资金来源如何？目前拖欠多少家企业的工程款？还款计划是怎样的？……面对记者的提问，莱阳市住建局有关负责人没有作出正面回答。
3月5日上午，记者来到莱阳市人民法院，被引导到法院南门一间挂着“便民服务室”标牌的小屋。这间面积不足10平方米的小屋房门紧闭，陈设简陋。工作人员打开门后，只见室内墙角处有不少蜘蛛网，桌面上未见任何服务指引或办公用品。工作人员随即取来清扫工具开始清理，扬起一片灰尘……
在这里等了一个多小时后，法院审管办一名工作人员接待了记者，得知记者采访要求后，工作人员与法院负责人联系并告诉记者“下午再来”。下午3点多，一位王姓副院长接待了记者。
记者提出“中创杰能代理律师向莱阳市人民法院申请强制执行后，为什么长达一年多的时间里没有立案”的问题后，这位副院长解释道：案件太多，执行法官太少，整个法院才3名。
据中创杰能代理律师、北京慕鸿律师事务所项磊介绍，判决生效后，中创杰能向莱阳市人民法院申请强制执行。然而，在此后长达一年多的时间里，律师多次就立案时间与法院沟通，询问案件进度，均未得到明确回复。
项磊认为，根据《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第六条，莱阳市法院应当在收到执行申请后7日内立案，而不是在收到申请审核通过以后一年多没立案，这明显违法。
执行为什么这么难？
“我们现在基本是濒临破产的状态。”张磊向记者算了一笔账：被拖欠的本金达926万元，公司要承担银行贷款利息，员工工资无法按时发放，因为缺乏流动资金而不敢接、接不了新的项目。
“清洁供暖本是暖人心的民生工程，结果现在我们的心很凉。”张磊说，为了这个项目，公司投入了全部身家，如今深陷泥潭。
这个已有生效判决的欠款案，为什么长期难以解决？
莱阳市相关部门普遍的说法是“财政确实困难”“正在设法解决”。但在企业和律师看来，这不能成为长期拖欠工程款的“挡箭牌”，企业和员工的合法权益应该得到更有力保障。
项磊称，3月10日，莱阳市人民法院执行局郑书记员来电话告知“网上已经立案了”，让他把纸质版的申请材料寄到法院。随后，项磊第一时间将所有材料汇总并发送给莱阳市人民法院。
截至记者发稿时，中创杰能仍在焦急地等待莱阳市人民法院的强制执行。“希望法院能够依法伸出援手，帮助企业脱困，保障员工生活。”张磊表示。
对于此事的后续进展，《民生周刊》将持续关注。
（《民生周刊》记者 张兵 郑旭）
记者手记
民生工程别让企业承压
张兵
一边是3000多户百姓告别煤灰呛鼻的冬日，一边是工程实施企业手握胜诉判决却讨不到债、濒临破产。山东莱阳的“电代煤”工程款拖欠事件，折射出个别地方在推进民生工程时的治理失序。本应是“暖民心”的好事却“寒了企业的心”，这背后的问题值得深思。
习近平总书记强调：“涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。”“尽力而为、量力而行”，这8个字，既是方法论，也是警示钟。“尽力”是责任，要求我们面对群众期盼必须主动担当、积极作为；“量力”是科学，提醒我们作出承诺时不能脱离地方实际、财力状况。莱阳市在财政吃紧的情况下铺开3.5万户清洁取暖改造任务，承诺百姓不出一分钱，却让企业垫资千万元长达4年，透支了政府信用，让惠民政策在落地环节出现偏差。
民生工程必须筑牢依法治理、契约精神的底线，不能让“财政困难”“逐步解决”成为长期拖欠企业工程款的“挡箭牌”。地方政府是民生项目的发包方，也是市场秩序的维护者，如果地方政府不诚实守信、遵守契约，甚至让生效的判决在执行立案环节“卡壳”，损害的不仅是企业及员工的利益，更是法治化营商环境。
树立和践行正确政绩观学习教育正在全党深入开展。学习教育要求“坚持民生为大，为群众多办实事，让群众可感可及。”各地区各部门在规划时应多一分科学论证，在实施时多一分契约精神，在遇到纠纷时多一分法治思维，把每一项民生工程都打造成“民心工程”“放心工程”。
