我国实施“更加积极的财政政策”效果如何？2025年，财政支出主要“花”在哪儿？
3月17日，财政部公布了《2025年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）。
《报告》显示，2025年，各级财政部门有力有效实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，加强与其他政策协同，为完成全年经济社会发展目标任务提供了坚实支撑。
整体来看：
为保持支出强度，财政部门加强财政资源统筹，顺利发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设和“两新”工作。新增地方政府专项债券4.4万亿元，支持项目超4.8万个。发行5000亿元特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策等。
2025年，全国一般公共预算收入21.6万亿元，税收收入实现增长。全年一般公共预算支出28.74万亿元。其中，社会保障和就业支出44416亿元，增长6.7%；教育支出43417亿元，增长3.2%；卫生健康支出21446亿元，增长5.7%；科学技术支出12062亿元，增长4.8%。重点领域支出得到有力保障。
提振消费方面：
加力扩围实施消费品以旧换新。财政部先后分四批累计下达超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新，助力相关产业加快转型升级。2025年消费品以旧换新相关产品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次。
创新实施消费贷款贴息政策。财政部会同有关部门制定个人消费贷款和服务业经营主体贷款两项贴息政策，加强财政金融协同，降低居民和经营主体的信贷成本。截至2025年底，23家经办机构个人消费贷款余额规模近6万亿元，比2024年增加超5000亿元，增长10.2%。经办机构为超140万户服务业经营主体发放贷款超2万亿元。
此外，中央财政下达首批资金86亿元，支持消费新业态新模式新场景建设试点工作；共下达72.79亿元服务业发展资金，支持河北、山西等27个省份开展县域商业建设行动。优化离境退税政策，助力扩大入境消费。
扩大有效投资方面：
一方面，发挥政府投资带动引导作用。2025年，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比2024年增加5000亿元，主要投向交通基础设施、保障性安居工程及城市更新等领域，支持项目超4.8万个，助力扩大有效投资。下达中央预算内投资7350亿元。安排使用地方政府债务结存限额5000亿元，补充地方综合财力，支持经济大省扩大有效投资。
另一方面是支持金融、保险积极服务实体经济高质量发展。发行5000亿元特别国债，支持中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行补充核心一级资本，4家银行核心一级资本充足率提升约0.5至1.4个百分点，稳健经营能力、信贷投放能力和风险抵御能力显著增强。
支持科技创新与产业升级方面：
持续加大基础研究投入。2025年，全国一般公共预算科技支出12062亿元，比2024年增长4.8%。2025年中央本级基础研究支出比2024年增长9.6%。落实税收优惠等激励措施，鼓励和引导全社会投入基础研究。
积极支持国家科技重大专项加快组织实施，推动我国在量子通信、人工智能、脑科学等重点领域取得一批重要成果。
强化央地协调联动，安排中央引导地方科技发展资金60亿元，引导和激励各地加大科技投入。
实施科技创新专项担保计划。累计助力4万多家科技创新类中小企业顺利获得银行贷款超1700亿元。切实发挥政府投资基金作用，加大对“卡脖子”领域支持力度。
实施第二批制造业新型技术改造城市试点，中央财政下达资金39亿元，通过竞争性评审将26个城市纳入试点范围，支持开展数智及绿色技术改造。两批城市2025年工业技术改造投资平均增速达6.84%。
保障和改善民生方面：
积极促进居民就业增收。2025年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。全年全国城镇新增就业1267万人。加大援企稳岗力度。截至2025年底，国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超570万户次，稳定就业约5900万人次。安排创业担保贷款奖补资金80.31亿元。截至2025年底，全国创业担保贷款余额超2400亿元。
推动教育资源扩优提质。2025年全国一般公共预算教育支出4.34万亿元，比2024年增长3.2%。在落实好“两免一补”政策的同时，将义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费补助标准由6000元提高至7000元。持续实施“特岗计划”“国培计划”等重点项目，落实好乡村教师生活补助政策。下达现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元；支持地方高校改革发展资金403.87亿元。延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。
推动基本医疗卫生服务提质增效。2025年，中央财政下达基本公共卫生服务补助资金804.35亿元，支持基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年99元；下达相关补助资金4067亿元，支持城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元。
《报告》显示，2025年，财政全力支持稳外贸稳外资，更好发挥关税调控作用，及时有力应对外部冲击。落实落细一揽子化债政策，有序化解存量隐性债务风险。2025年2万亿元置换债券全部发行完毕……
《报告》还显示，2026年，财政部将从“扩大财政支出盘子，优化政府债券工具组合，提高转移支付资金效能，持续用力优化支出结构，加强财政金融协同”五方面出发继续实施更加积极的财政政策。
