3月16日，澎湃研究所在《长三角议事厅·周报》刊发报道：跨越“搭框架”，沿沪宁迈向“强运营”
2026年开春，沿沪宁产业创新带的微观“水温”正在悄然升高。
一边，是普陀万里街道商会与苏州吴江区商会签下跨城合作共建协议；另一边，沿沪宁线上协同创新集市技术交易额突破2100万元，近百名技术经理人活跃在沪宁沿线，为技术、资本与场景“穿针引线”。这些看似分散的动作，拼接起来却指向同一个变化：这条串联沪苏九市、以不到全国0.6%的土地面积贡献全国约11.85%GDP的创新轴带，正在加快跨越以签协议、开会议、搭机制为主的“搭框架”阶段。
普陀万里街道商会与苏州吴江区商会签下跨城合作共建协议
真正决定沿沪宁产业创新带成色的，已不是再签多少备忘录、再办多少大会，而是能否把资源清单转化为项目池，把协同机制做成服务平台，把技术经理人、科创飞地和园区载体串联成顺畅高效的成果转化链条。下一程的关键，不在于把框架搭得更大，而在于能否更快把协同优势转化为运营效能，真正迈向以市场机制为牵引、政企社多元协同的“强运营”。
沿沪宁产业创新带9城2025年GDP总量与增速
为何“强运营”？破解协同的“最后一公里”梗阻
当前，沿沪宁产业创新带最缺的，其实已不是“框架”。从国家“十四五”规划明确提出加快建设沿沪宁产业创新带，到《长三角国土空间规划（2023—2035年）》批复落地，再到上海“十五五”规划纲要和2026年政府工作报告持续加码，顶层设计已将其发展方向、功能定位和空间格局勾勒得较为清晰。下一步的关键，不在于再搭多少框架，而在于创新协同机制能否真正“跑起来”。
然而，区域协同最难的，从来不是写进规划，也不是挂牌成立平台，而是如何穿透行政区划、利益边界和制度摩擦，把一项项合作真正做成、做实。政府间签署框架协议，可以搭起合作的“四梁八柱”，却很难自动打消企业跨城布局的成本顾虑，化解技术成果异地转化中的流程摩擦，更无法一键解决“研发在上海、制造在沿线”之后的收益分配问题。
如果缺乏一套能够推动技术、资本、人才、数据和场景跨区域高效流动、精准匹配、持续增值的“运营操作系统”，协同就很容易停留在文件和会议层面，创新链与产业链的深度融合也会卡在“最后一公里”。这正是沿沪宁必须从“搭框架”迈向“强运营”的现实逻辑所在。
如何“强运营”？五大支柱构筑协同新生态
沿沪宁过去一年最有价值的进展，不在于提出了多少宏大的合作愿景，而在于开始把“协同”拆解为可量化、可追踪、可交付的具体运营事项。透过这些密集而细微的动作，一套由数据、平台、组织、空间与规则共同支撑的“强运营”体系，已逐渐显出轮廓。
支柱一：资源数据化，从“模糊摸底”迈向“调度式项目库”
运营的起点，是消除信息不对称。上海普陀区牵头联合江苏八市梳理出338项资源、310项需求，形成206项具体合作事项。与此同时，线上“协同创新集市”累计发布676条榜单，促成技术交易额超过2100万元。更值得关注的是，这套“数据底座”并未停留在静态展示层面，而是在向“调度式项目库”演进。哪些需求适合联合攻关，哪些项目需要概念验证，哪些事项需要金融支持同步跟进，正逐步实现更精准的分类、匹配与流转，从而提升要素配置效率。
沿沪宁产业创新带协同机制图
支柱二：平台服务化，从“展示窗口”转为“交付前台”
平台能否称得上“强运营”，关键不在牌子挂的多不多，而在于企业进来之后有没有人对接、有没有路径、有没有结果。设立在普陀的“沿沪宁协同创新中心”，正是这样一个兼具展示与服务功能的综合平台。它不仅承担政策咨询、金融对接、政务帮办等功能，更在一定程度上成为企业跨城对接资源、解决问题、推动项目落地的服务前台。平台不再只是“看得见”的窗口，而是逐步成为“办得成”的抓手。
沿沪宁协同创新中心
支柱三：组织链主化，从“松散联盟”走向“垂直整合”
区域协同很容易陷入“把联盟成立当成协同完成”的误区。没有“链主”牵引的联盟，往往只是一纸名单。沿沪宁的突破之处，在于引入了产业组织的垂直逻辑，依托头部院所布局新能源、机器人等五大“链式联盟”。其中，由上海化工研究院牵头的同位素技术创新联合体，已打通从上海研发到苏州太仓产业化基地的全链条协作，让原本停留在“朋友圈”层面的连接，逐步转化为真正具有产业组织力和协同效能的“战斗力”。
上海化工研究院
支柱四：空间网络化—，从“单点落子”升级“双向飞地”
产业空间重组，是协同运营落地的直观体现。当前，“研发在上海、转化/制造在沿线”的协同模式，正通过“伙伴园区”和“双向飞地”等机制加速落地。普陀推动区内园区与沿沪宁城市园区结对，探索“研发在上海、转化在沿沪宁”的伙伴园区模式。例如，南京诚迈科技在普陀设立东部总部，形成“南京—上海双研发总部”格局；智康加机器人依托普陀研发中心，协同常州、南通等地制造资源，研发转化成本降低约45%。这种基于比较优势的网络化空间布局，使沿线城市不再只是争抢项目的竞争者，而是同处一条价值链上的协作伙伴。
支柱五：规则后台化—，从“前台热闹”转型“硬核托底”
“强运营”绝不是前台的热闹自嗨，真正决定其能走多远的，是后台规则能否稳稳托住。前台把项目导进来，后台就必须有真金白银和制度安排把它接住。比如，普陀区已出台支持沿沪宁协同创新的专项政策，对经认定的概念验证中心给予最高不超过100万元支持，单个概念验证项目最高不超过50万元；对跨区域“揭榜挂帅”等联合攻关项目，单个项目最高不超过50万元；对入选科创企业“种子计划”给予最高30万元资助。 同时，在2026年营商环境行动方案中提出探索推动沿沪宁专利池建设，并在“伙伴园区”计划中鼓励探索跨区域利益分享机制。
以“制度型协同”护航“强运营”
尽管“强运营”的五大支柱已初显效能，但必须看到，当前不少机制创新仍主要是在既有行政边界内做增量调整。随着协同进入深水区，最难啃的骨头，依然是跨区域利益共享机制的缺位。
如果缺乏科学合理的跨区域GDP核算和税收分成办法，“研发在上海、制造在沿线”的飞地模式就很容易在利益博弈中遭遇掣肘。市场化运营可以促成项目对接的“开始”，却难以独自支撑产业协同的长期稳定。真正可持续的“协同”，终究要靠清晰、稳定、公平的利益分配规则来维系。因此，围绕跨区域税收分成、知识产权共享、联合投资收益分配等关键议题，亟须加快制度探索，推动“策源地”与“落地地”形成更可预期的利益共同体。
利益分配之外，长效运营同样离不开更坚实的规则托底。在市场监管、资质认证、数据流通、政务服务等领域，长三角“一网通办”仍有进一步拓展和深化的空间。只有当企业、资本和人才跨越市界、省界时，感受到的是“一个市场”的便利与公平，而不是多重标准和重复流程的摩擦，“强运营”所释放出的生产力才能真正实现最大化。与此同时，还应加快探索跨域协同发展基金，深化社保互通、资格互认和人才柔性流动机制，以金融赋能和人才赋能共同稳固这张区域协同网络。
沿沪宁产业创新带“十五五”未来产业协同错位图谱
从“搭框架”到“强运营”，沿沪宁产业创新带正在回答一个极具现实意义的命题：如何在行政区划客观存在的前提下，通过更精细、更市场化、更可持续的机制设计，催生出“1+1>2”的协同效应。这条探索之路，不仅关乎长三角一体化的当下，也具有向更大区域复制推广的现实价值。面向“十五五”，唯有让市场主导的“强运营”与更深层次的“制度型破壁”双向发力，这条凝聚着区域治理智慧的经济走廊，才有可能淬炼为服务中国式现代化建设的强劲引擎。
作者：奎一鸣、付晓晴（澎湃新闻）
编辑：戴琳
