2026年娄底市政府工作报告

转自：娄底发布

政府工作报告

——2026年1月14日在娄底市第六届人民代表大会第五次会议上

何朝晖

1月14日，娄底市六届人大五次会议隆重开幕。何朝晖代表市人民政府向大会作政府工作报告。吴永华 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委十二届九次、十次全会精神和“六个新担当新作为”工作要求，扎实推进“七大攻坚”，在市委的坚强领导下，砥砺奋进、攻坚克难，经济运行稳中有进、进中趋优、量质齐升。地区生产总值增长5.7%、增速排名全省第1，规模工业增加值增长8.9%、增速排名全省第2，全社会研发投入强度增幅居全省第2，地方一般公共预算收入增长7%、增速排名全省第1。

一是“材料谷”建设聚链成势。秉持“大项目在、好项目在，娄底的未来就在”理念，加快打造中部地区“材料谷”。集聚“材料谷”规上企业525家，实现营收1641亿元，占全部规模以上工业企业营收的81%。坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，新签约“三电”项目83个、金额320亿元，新增开工项目49个、投产项目25个。全口径争资86亿元，148个“材料谷”重点产业项目完成年度投资230亿元。37个省重点项目、243个市重点项目分别完成年度计划投资的113%、129%。宏旺年产15万吨铁芯、承誉科技年产50万吨家电板和光亮板、科舰能源年处理40万吨废旧动力电池等一批重大项目陆续投产。成功举办湖南省先进钢铁材料产业推介、先进制造新材料博览会、“聚侨兴湘”、全球娄商大会等招商活动，全年引进亿元以上重大项目115个、总投资534亿元，“湘商回归”新注册企业108家，到资342亿元，全市纳税企业数量增长8%，“四上”企业新增率排名全省第1。产业链招商经验做法得到省委、省政府充分肯定，省委财经委员会（扩大）会议暨产业链延链补链强链现场观摩会在娄底召开，这在我市历史上尚属首次。

二是新质生产力加快发展。积极开辟新赛道，谋划钛材料产业布局，首次主办钛材料全产业链招商项目集体签约活动，签约项目12个、总投资112亿元，投资50亿元的宏旺钛材料、30亿元的五江集团配套能源保供、20亿元的康麦图钛复合材料、涟钢30万吨热轧钛板及钛复合材料等项目开工建设，“钛材热轧联盟”正式成立。低空经济加快发展，全域安全飞行时间全省第2。引导优势特色产业向中高端迈进，涟源路基施工机械成功入选国家中小企业特色产业集群，农友机械获评全国制造业单项冠军。初源新材、创安防爆获国家级重点小巨人称号。湘芯半导体项目即将投产。坚持科技创新引领产业创新，全市创新平台增至208个，科技型中小企业入库数增速居全省第3。省十大技术攻关项目“高磁感取向硅钢开发”突破全流程工艺瓶颈、成功下线首卷产品，湖南省先进陶瓷技术创新中心即将挂牌运营。全力推进中小企业数字化转型城市试点工作，深入实施“智赋万企”行动，培育20个“数字化转型典型应用场景”，新增“上云”企业7922家、“上平台”企业1178家，分别完成年度目标的224%、368%，获评湖南省人工智能赋能新型工业化典型应用场景等项目11个、排名全省第2。全市规模以上工业企业智能制造覆盖率达95%。涟钢首次获省长质量奖提名奖。

三是改革攻坚成效明显。深化推广改革评估备案制度，新通过备案事项31项，有力推动低效（空闲）工业用地和厂房盘活处置、塌陷区避险搬迁工程分期验收、农村公路养护工程乡镇单列实施等一批历史遗留问题妥善解决。加强信用信息归集共享，全国城市信用监测排名由237名上升至126名。园区体制改革取得新进展，娄底经开区和娄星产业开发区实现整合，娄底高新区、双峰高新区完成扩区，斗笠山能源化工材料产业园、新化高新区向红化工片区新设获省政府批复，园区企业税收增长10%。绿电直连、虚拟电厂试点有序推进。公立医院改革与高质量发展示范项目指标达标率94%，居全国第三批示范城市第1，冷水江市县域医共体药品“六统一”改革列入全国改革百佳案例。国资国企改革、平台公司市场化转型加快推进，10家市属国有涉改企业整合为4家，全市压降平台公司14家。全面推行零基预算改革，全年压减部门资金需求9.4亿元、压减非重点非刚性支出53亿元。抓好投融资改革，新设2支创投基金，全社会存贷款余额增速均居全省第3。深化人才发展体制机制改革，成立大湾区招才引智工作站，举办“校友回湘”“益企兴娄”系列活动，引进高层次人才382人。持续开展优化营商环境攻坚，共受理营商环境企业诉求2284个、已办结2236个，办结满意率98%。涟源市政务服务国家标准化试点通过验收。

四是乡村振兴全面推进。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田27万亩，全年粮食播种面积368万亩、总产32亿斤，总产和单产增幅均居全省第2。守牢不发生规模性返贫致贫底线，连续两年在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核中综合评价为“好”等次。乡村产业加速发展，杏子铺镇成功申报创建国家农业产业强镇，“月光茶业”被认定为农业产业化国家重点龙头企业，紫鹊界贡米、水云峰黄桃入选国家地理标志产品。农机产业出口额占全省比重近四成。全国第二个、全省首个县域林草（竹木）机械化服务中心在双峰县成立。新化县入选全国水稻单产提升整建制推进县。乡村治理成效明显，奉家镇“民心茶室”经验入选全国党建引领乡村治理典型案例，水洞底镇“数字治理”模式获全国推介。全市第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点工作有序推进。

五是区域融合不断深化。积极对接国省战略，主动融入中非经贸深度合作先行区建设，引进灵境非洲集团建成卢旺达线上国家馆，成功推动宏旺赴坦桑尼亚投资建设金属新材料产业园及绿色电力配套项目。加快推进新型城镇化，常住人口城镇化率预计提升1个百分点。大力实施城市更新行动，完成105公里地下管网“综合改一次”，打通中心城区9条断头路。新新高速即将通车，洛湛铁路益娄段电气化改造进展顺利。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，全省“城管进社区”暨城市管理工作现场会在娄底召开。

六是生态环境持续改善。扎实推进美丽娄底建设，深入打好污染防治攻坚战，“夏季攻势”251项任务全部完成，历次上级环保督察反馈、警示片披露的196个突出环境问题100%达到整改时序进度，其中整改完成160个。生态环境部调研交办的37个涉气问题100%整改到位，中心城区空气质量PM2.5浓度、综合指数同比改善，4个县市城区空气质量均达到国家二级标准。九门洞水污染问题整改到位，并同类同改问题35个，地下水污染防治试验区建设顺利通过国家验收，中央农村黑臭水体治理试点55个国家级监管任务全部完成，在全省率先实现建制镇污水处理设施覆盖率100%，国、省控断面水质达标率100%。受污染耕地安全利用率达94%，超额完成省定任务。实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，完成造林绿化6290亩，锡矿山锑煤矿区生态保护修复项目入选联合国“生态系统恢复十年行动”优秀案例。

七是民生保障扎实稳固。全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。省定10件55项、市定10件11项重点民生实事项目全部提前完成。突出就业优先，城镇新增就业3.68万人，新增农村劳动力转移就业3.35万人，大学生创业经营主体在册数2423个，全年发放创业担保贷款5.1亿元。加快建设教育强市，14所标准化寄宿制学校全部完工，“校友回湘”接收校友捐赠1.6亿元，居全省第1。保障住房需求，安置基地攻坚行动、自建房专项整治有序推进，建设安置房740套，112个老旧小区改造全部开工，棚户区改造和城中村改造开工率分别居全省第1、第4。化解1.24万户不动产“登记难”问题。推进公用事业发展，居民、非居民用气价格分别下调0.1、0.4元/立方米，共计减少用气支出2000万元/年。推动文商旅体融合发展，发放以旧换新补贴资金4亿元、惠及家庭超10万户。依托“湘超”“娄超”赛事创新消费场景，拉动消费14.5亿元，全市住宿和餐饮业税收增长20.1%。加快建设民生工程，国家区域医疗中心广医一院娄底医院建设工程全面竣工，梅山灌区枢纽工程完成导截流，衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程等项目前期工作加快推进，呼南高铁益娄段完成预可研编制，涟水复航完成工可编制及6个专题研究，长沙西至沪昆高铁连接线启动预可研编制，5个重大项目以省政府名义上报至国家发改委申请纳入国家“十五五”规划《纲要》。抓好“一老一小”重点工作，举办娄底市第二届银发经济消费月活动，居家和社区基本养老服务提升行动被民政部评定为“优秀”等次，“老年友好城市”建设经验获民政部推介，市关工委荣获“全国关心下一代工作先进集体”。

八是安全根基有效夯实。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚行动，排查整治重大事故隐患1264个，安全生产有奖举报兑现18万元，企业内部举报奖励兑现85万元，全市安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降6%、11%。成功应对10轮强降水、5轮局地强对流天气，实现“不垮一堤一库一坝，不因灾死亡一人”目标。地灾防治连续6年实现“零伤亡”。持续深化反渗透反邪教斗争，坚决维护意识形态安全。抓好道路交通顽瘴痼疾整治，全市亡人道路交通事故起数、死亡人数分别下降13%、12%，戴盔率达91%、排名全省第2。抓好食品安全，强化全过程全链条监管，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。抓好公共卫生安全，把牢不发生规模性疫情关口，结核等发病率不断下降。债务风险总体可控，财政运行保持平稳，通过金融大数据比对分析、清理归集各类账户资金9亿元，盘活国有资产63亿元。非法集资陈案年内上报结案12件，九龙债务清偿工作稳步推进。扎实推进信访工作法治化，重复信访量同比下降16%。

九是自身建设持续加强。严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中开展整治违规吃喝专项行动，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，“校园餐”改革经验获教育部表彰。全年政府系统立案1682人、处分1830人。办理人大代表建议149件、政协委员提案164件，办结率、满意率均为100%。在全省率先建立首个市级“府检联动”机制，促进行政执法和检察监督有效衔接，推动行政争议在法治轨道上源头化解。市政府主要负责人带头出庭应诉，行政机关主要负责人出庭应诉率提高3.5个百分点，行政复议纠错率排名全省前列。提升行政服务效能，45项“高效办成一件事”落地率100%，全年共办理超67万件。持续为基层减负赋能，文件、会议总量进一步减少。娄底市获评全省第五次全国经济普查先进市州。

全力推动国防动员和后备力量建设，加强全民国防教育，“娄底舰”正式入列。强化退役军人服务保障，成功蝉联“全国双拥模范城”称号。党史、档案、外事、侨务、民族宗教、机关事务、社会科学、地震、气象、移民、供销、保密、驻外联络等工作取得新进展，对台、工商联、贸促、老龄、科协、慈善、工会、青少年、妇女儿童、文联、残联、红十字、计生协等事业取得新成效。

各位代表！

2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，牢记嘱托、感恩奋进，有力应对一系列制约发展的困难挑战，办成一批过去想办但没有办成的大事要事，全市经济社会发展取得新的历史性成就。

五年来，我们坚持抓转型破瓶颈，以创新发展激发老工业城市生机活力。经济实力实现历史性跨越，地区生产总值年均增长5.7%，总量突破2000亿元大关。产业结构完成战略性调整，硅钢产业从无到有、向新向优，产量占全国16%，构建了从硅钢基板原材料到“三电”终端产品的产业新格局，娄底成为产量全国第4的硅钢生产城市。

五年来，我们坚持促协同补短板，以协调发展绘就城乡区域融合画卷。加快建设长株潭都市圈融合发展区，娄底纳入湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策范畴，国家层面已制定39条支持政策措施清单。成功创建3家国家级中小企业特色产业集群，数量排名全省第3，在全省率先实现“一县一特色产业集群”发展格局。常住人口城镇化率提升4.9个百分点。娄醴、官新、龙琅高速建成通车，桥头河机场建成投运。“积分制”“屋场会”“三屋同治”“琅塘星”等基层治理模式获评国家级乡村治理典型经验。

五年来，我们坚持护生态谋长远，以绿色发展擦亮宜居宜业城市名片。成功入选全国首批市级水网先导区，落实投资172亿元。中心城区空气质量综合指数、优良率、PM2.5浓度三项主要指标改善幅度均排名全省前列。累计投资超过50亿元的涟钢超低排放改造项目顺利完成。全市重点建设用地安全利用率保持100%。中南地区首个100万千瓦生态光伏发电项目建成投用，宁电入湘娄底段全面竣工，新能源装机达到281万千瓦，单位GDP能耗累计下降18%以上，绿色发展方式加快形成。

五年来，我们坚持“走出去”聚动能，以开放发展拓宽内外联动合作空间。成功争取省政府出台支持娄底先进材料产业高质量发展“22条”，获得中小企业数字化转型试点城市、国家加工贸易梯度转移重点承接地、普惠金融发展示范区等“国字号”招牌，相继开通“娄底-湘粤非铁海联运”“娄底-怀化-中老班列”，全市6个园区加入长株潭园区发展联盟。成功举办五届湖南省先进制造新材料博览会（湘博会），连续举办三届“紫鹊界梯田对话世界”——农耕文化交流互鉴大会。打响“找得到人、听得懂话、办得了事”营商环境品牌，建立“一码一车四超市”和全省首个企业一站式服务平台，营商环境主观评价升至全省第3、综合评价上升7个位次。

五年来，我们坚持惠民生强保障，以共享发展提升人民群众幸福成色。每年完成十件及以上重点民生实事，累计新改扩建中小学478所、新增学位8.9万个，开工改造老旧小区942个、城镇棚户区9011套，建设保障性租赁住房7935套，完成农村危房改造6814户，返贫致贫风险动态清零，年人均接受文化场馆服务次数达到4.4人次，社会治安满意度、公众安全感不断提升。这五年，我们万众一心战疫情、防大旱、抗洪涝，无惧风雨、勇往直前、迎难而上，在大战大考中经受住了各种考验，在急事难事中顶住了重重压力，彰显了娄底担当，淬炼了娄底精神，书写了娄底答卷！

各位代表！

成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻娄人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员、民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

这些成绩也深刻启示我们：办好娄底的事情，必须把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。必须把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，不断把人民对美好生活的向往变为现实。必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持政策支持和改革创新并举，不断提升发展质量和效益。必须把树立和践行正确政绩观作为重要标尺，坚持实事求是，以苦练内功来应对外部挑战，不断开创事业发展新局面。必须把蕴藏于人民群众之中的无穷创造活力激发出来，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚起建设社会主义现代化新娄底的磅礴力量。

同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中的老问题、新挑战仍然不少，主要是外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾突出，发展质效还不够高，产业转型任务依然繁重，民生保障存在短板，一些重点领域风险隐患不容忽视，等等。对此，我们要采取有效措施切实加以解决，让全市人民看到实实在在的变化和成效！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是锚定“三高四新”美好蓝图、为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献娄底力量的关键五年。立足新方位，站在新起点，我们要始终保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好娄底的事，以一地之稳服务全局之进，以一域之光为全局添彩！

“十五五”时期娄底经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设中部地区“材料谷”、长株潭都市圈融合发展区、粤港澳大湾区深度对接先行区、先进制造业强市、综合交通枢纽城市、产教融合城市、文明幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保社会主义现代化新娄底建设取得决定性进展。

“十五五”时期娄底经济社会发展的主要目标是：高质量发展质效明显提升，创新驱动能力显著增强，改革开放格局持续深化，社会文明程度全面提升，人民生活品质不断提高，生态环境质量有效改善，综合治理效能更加凸显。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须落实好“六个坚持”：

——坚持党的全面领导。把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，充分发挥党的领导这一最大优势，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，扎实推进共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，立足娄底的产业基础、区位优势、资源禀赋，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有娄底特色的现代化产业体系。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快推动产业转型升级，培育新动能，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，着力提升开放能级，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。进一步树牢发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，增强统筹意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、关于2026年工作

2026年是“十五五”开局之年，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届十次全会暨省委经济工作会议、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦建设中部地区“材料谷”，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长5.5%；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长2.5%；城镇新增就业3.1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民收入增速高于经济增速；居民消费价格涨幅控制在2%左右；粮食产量稳定在32亿斤左右；节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

锐始者必图其终，成功者先计于始。我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚力“材料谷”建设，做大做强“三钢三电一钛”产业

狠抓“三钢”产业提速、提质、提效。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，以智能化、绿色化、融合化为方向，推动钢铁产业链价值提升，实现“老树发新枝”“幼苗成大树”，力争“三钢”产业链规模达到1250亿元以上。加速硅钢项目落地与产能释放，加快推进涟钢高端冷轧产品等一批项目建设，促进主导产品由基础材料转向功能材料；推动涟钢电磁材料、承誉科技家电板和光亮板等项目达产达效。建立与行业龙头企业的常态化供需对接机制，实现产业链协同提速，提升高端硅钢产品占比。持续优化汽车用钢产品性能与结构，加快推进瑞创优特钢、福然德二期等4个项目建设，引进激光拼焊、热成型等先进加工技术，规划布局精密铸造产业，集中攻关2000MPa级超高强钢、长寿命耐腐蚀镀层钢板等关键产品，通过“材料-零部件-整车”协同研发，针对性满足汽车轻量化、安全化核心需求，提升产品核心竞争力。瞄准先进高强钢方向，加快推进VAMA三期年产80万吨高强镀锌钢卷项目建设，提升先进高强钢、热成型钢本地化制造水平，通过制定“材料+装备”协同跃升计划，实施整机企业落地攻坚，吸引工程机械、专用车辆等终端制造企业就近布局，提升产业链整体效率与效益。

狠抓“三电”产业育新、育强、育优。电机产业着力育新，拓展高端应用与智能化升级。以三一新能源电机产业园建设为龙头，重点面向汽车电机、智能家居电机等领域开展精准招商。加快推进重庆唯远、浪潮集团等项目6月底投产。支持企业与高校共建智能电机研发中心，攻克高效电磁设计、智能控制算法等关键技术，形成差异化竞争格局。变压器产业着力育强，补齐上游短板、健全产业生态。聚焦铁芯夹件、变压器油温控制器等关键环节，加快引进配套项目。全力推动奇宏变压器、星源恒电二期等项目投产，提升本地配套能力与产业链完整性。支持本地企业向变压器非晶合金铁芯等核心部件领域延伸，提升对主机企业的快速响应能力。家电产业着力育优，加速推动广东鑫奇电器产业园建设，鼓励和支持现有家电企业转型开发智能厨房电器、健康环境电器、智能家居控制系统等产品，强化上下游企业协同，推动产业从规模制造向“制造+服务+数据”转型。力争全年新引进“三电”项目70个以上，完成投资320亿元。

狠抓钛材料产业建链、延链、强链。围绕构建“钛熔铸-钛材料-钛材深加工-终端产品”的全产业链目标，进一步加强对钛材料产业链项目的精准招商。聚焦基础环节建链，完善顶层设计，制订出台钛材料产业专项规划，明确技术路径、空间布局和支持政策。积极争取省政府在项目能耗指标、重大科技专项等方面给予倾斜。同步健全钛材热轧联盟运作机制，依托五江集团新疆湘晟年供近3万吨钛材的资源基础、宏旺总投资约5亿美元的坦桑尼亚钒钛磁铁矿资源，为钛产业发展提供稳定、高品质的原料支撑。聚焦加工环节延链，全力推动宏旺钛材料、康麦图钛复合材料生产线7月投产，推动钛热轧及深加工项目达产达效，快速形成钛板、钛卷、钛棒丝材的规模化生产能力。加快建设为钛材料产业园配套的天然气调峰站、汇源焦炉煤气管道输送等关键能源保障工程，进一步降低企业运行成本，提升产业链竞争优势。聚焦终端产品强链，联合中南大学、湖南大学等高校及龙头企业，共建钛材料应用技术研究院和中试基地，重点攻关钛合金在航空航天、海洋工程、高端医疗器械、机器人、无人机等领域的应用技术，引导本地不锈钢企业向钛厨具、钛户外用品、钛医疗器械零部件等民用高端领域转型，推动传统产业与新材料产业协同创新。

（二）聚力扩大有效投资，坚定不移推进项目建设

全领域谋划项目。加强“两重”“两新”以及专项债、中央预算内投资项目谋划政策业务培训，切实提升项目申报质量和谋划能力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，紧盯国家政策导向和资金投向，谋划一批打基础、利长远、补短板的重大项目，全年实施市重点建设项目200个以上，年度计划投资400亿元左右。前瞻性布局数字经济、低空经济相关基础设施和产业化项目。做实衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程、桥白高速、新冷邵高速等项目前期工作。年内完成涟水复航前期工作，为建设湖南承东启西的“通江达海新通道”打好基础。

全链条招引项目。坚持“拙诚”之道抓招商，实施产业链精准招商提质工程，办好粤港澳大湾区、长三角地区专题招商推介活动。进一步提升园区招商人员比例，探索实行招商人员竞争性差异化薪酬机制，支持各县市区、省级以上园区引进招商专业人才，组建市场化招商队伍。丰富基金招商模式，依托娄商上市企业新组建3支CVC基金，招引一批项目落地，不断提升招商实效。全年力争引进亿元以上项目80个，其中10亿元以上重大项目超5个。

全过程管理项目。紧盯省市重点、中央预算内、超长期特别国债、专项债四类项目，开展“五比五提”行动。建立双周调度机制，加强立项审批到竣工投运全过程管理。深入推进市级水网先导区建设，加快建设梅山灌区大坝枢纽、灌区配套、移民安置等系列工程，建成金子冲等重点水源工程，力争全年完成投资42.5亿元。建立健全“后评价”机制，对项目产出效益、拉动作用进行跟踪评估，确保投资发挥应有效益。严格落实专户管理、专款专用机制，防止资金挤占挪用，确保“三类”资金按时序要求支付到位。

全要素保障项目。全面提升生产要素吸附能力，引导各类要素向重大项目、重点产业集中。建立完善公平公正公开的财政资金竞争性存放办法，引导金融机构扩大信贷投放，推动信贷资源向实体经济倾斜，实现政银企互利共赢，力争全年新增各项贷款260亿元以上。依法依规盘活存量土地1500亩以上，推行弹性出让、先租后让、租让结合的工业用地供应模式，提升土地供应灵活性和亩均效益。支持湖南人文科技学院、娄底职业技术学院等高校与企业深度合作，培养“订单式”人才，为企业发展提供人才支撑。瞄准科创资源富集区域，科学布局“科创飞地”，确保年底前娄底（长沙）“科创飞地”建设取得实质性进展。深化园区体制改革，持续创建“五好”园区，拓展园区数字化建设，提高项目承载能力。推进冷水江经开区调区扩区，加快新化高新区向红化工片区和斗笠山能源化工材料产业园的园区建设和项目招引工作。进一步推动物流产业园建设，加快培育5A级物流企业，有效盘活现有铁路专用线。合理布局智能电网和微电网建设，支持建设零碳园区。

（三）聚力抓改革促开放，持之以恒优化营商环境

以重点改革打通市场堵点。健全中央、省委重点改革事项常态化推进落实机制，增强发展动力和社会活力。发挥经济体制改革牵引作用，加快要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置。降低市场准入门槛，完善产权保护、信息披露等规则，坚决破除各类“玻璃门”“弹簧门”，促进民营经济茁壮成长。深化数据资源开发利用，促进实体经济和数字经济深度融合，充分释放数据要素价值。深入实施改革评估备案制度，全力营造支持创新、鼓励担当的浓厚氛围。完善行政裁量权基准制度，全面推行“扫码入企”，严格规范涉企执法。力争创建全国社会信用体系示范区。持续抓好国资国企等重点改革，完成6家平台公司退出和市场化转型。推进反向开票试点，解决资源回收、农产品收购等行业进项税票难题。持续规范招商引资、政府采购、招投标等行为，积极服务全国统一大市场建设。

以科技创新引领产业创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建立研发准备金制度，力争新增国家高新技术企业30家、科技型中小企业入库数增长20%。打造更多创新平台，加快建设“材料谷”科创中心，培育申报10家省级企业技术中心。多层次培育创新人才，开展产教融合赋能行动，壮大省级市域产教联合体，新建1个产业学院、2个开放型产教融合实践中心，优化调整中高职专业点20个以上。推动企业与高校合作，用好“科技总监”“产业教授”机制。做好大学生就业创业服务保障，盘活利用国有企业闲置厂房，为大学生提供更多的创新创业空间。新增发放创业担保贷款6亿元以上，新增大学生创业孵化基地1家以上。推动大型科研仪器向大学生创业团队、企业开放共享，实行管理单位、团队、企业双向补助，全市共享平台科研仪器新增110台。在产业园区集中建设青年公寓，进一步完善生活配套设施。加大科技创新投入，力争全社会研发投入同比增长8%以上、基础研究支出同比增长10%以上。加快科技成果转化，用好“先用后付”“先投后股”机制，推进产业园区与高校院所合作覆盖率达到100%，加快形成“研发在长沙、生产在娄底”合作机制。优化创新生态，聚焦五大重点领域，深入实施“人工智能+”行动；持续开展“智赋万企”行动，全面完成480户企业数字化转型任务。充分发挥创投基金、融资担保、创新创业保险的作用，扩大科技企业信用贷款风险补偿“白名单”覆盖面，鼓励保险公司开发科技保险新险种，加强“投贷保补”联动机制，服务科技企业高质量发展。开展“增品种、提品质、创品牌”质量提升行动，推进质量强市建设。

以开放思维扩大市场空间。对接融入长株潭都市圈，常态化列席长株潭一体化发展联席会议，推动本地企业进一步融入长株潭产业发展和科技创新体系。深度对接粤港澳大湾区，主动承接产业转移，推动钢铁新材等重点产业与粤港澳大湾区实现联动发展。深度融入中非经贸深度合作先行区，加快打造娄底中非经贸产业园，支持企业抱团出海，推动双峰农机在坦桑尼亚建设产销服一体化中心，提升产业集群国际影响力。将帮助企业开拓市场作为服务企业的“第一菜单”，支持本地企业参加湖南国资国企协同合作平台“走出去”联盟，加强国际友好城市经贸往来，鼓励引导企业参加广交会、进博会、重点境外展等国际性展会，实现进出口总额125亿元以上。加快规则衔接，推动娄底高新区与长沙自贸区协调联动发展，提升娄底—高桥对非出口馆展销窗口效益。支持企业积极运用海南自贸港政策加快发展。

以营商环境提振主体信心。推进营商环境提升攻坚，深化“六个一”系统集成改革。实施降本增效促发展专项行动，积极争取降低天然气管输费和用气成本，开展供水价格成本监审，规范供水收费。出台营商环境监测办法，持续开展“千名干部联千企”行动，加大企业服务专员选派力度，搭建服务企业信息化平台，完善企业反馈问题交办、督办、评价和考核机制，确保企业满意度98%以上。维护企业和企业家合法权益，加强涉企网络暴力治理和知识产权保护。加大企业家培养力度，开设企业经营管理人才培训班，一体提升企业家、企业和产业竞争力。完成年度拖欠企业账款清欠任务。全力争取企业上市“破零”。加大探矿权的市场投放力度，吸引社会资本参与矿产勘查。

（四）聚力农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

毫不放松抓好粮食生产。加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，坚决遏制破坏耕地违法行为，严格耕地总量管控和“以补定占”，积极推进撂荒地复垦利用，统筹推进存量违法用地整改，逐步清零存量违法占用耕地图斑，建设高标准农田21.4万亩。促进良田良种良机良法集成增效，因地制宜发展农业新质生产力。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食面积稳定在368万亩、完成油菜种植面积61.8万亩。促进“菜篮子”产业提质增效，增强多元化食物供给能力，实现全年出栏生猪390万头以上，力争本地蔬菜自给率提高5%。深化农村改革，稳步有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。守牢不发生规模性返贫致贫底线，落实常态化防止返贫致贫机制。坚持“四个一批”分类施策，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，落实常态化帮扶政策体系，巩固壮大现有515家乡村车间，力争新认定乡村车间50家以上。健全联农带农机制，千方百计促进农民群众增收致富，选树一批返乡创业典型。持续改善脱贫地区基础设施和公共服务条件，完成33座小型病险水库除险加固，夯实发展基础。

壮大乡村特色产业。加快建立主导产业、支柱产业、特色产业相互促进的现代农业产业体系。深入实施主体培强行动，力争培育1家国家级、6家省级农业产业化龙头企业，争创1家国家现代农业产业园。大力发展精深加工，推进农产品加工业转型升级，提升农业产业化水平。加强品牌农业发展，健全农产品全链条质量标准与监管体系，做优做强新化红茶和黄精、冷水江黄桃、双峰富硒蔬菜、涟源砂糖橘、永丰辣酱、双江辣椒等特色农业品牌，打造“1个市级区域公用品牌+N个特色子品牌”矩阵，“三品一标”数量增长5%。争取湘中黑牛新品种选育尽早通过国家审定，发展高端化、品牌化产业链。提升重大动物疫病综合防控能力。探索建立集产供销于一体的区域智慧农业公共平台，加强网红经济与农业产业的链接，完善“一村一品一主播”模式，鼓励开展公益助农，整合客货邮运力资源，降低末端配送成本，解决农产品销售难题。积极拓展低空经济应用场景，争取开辟娄底-长株潭低空物流固定航线，打通“山货下山、鲜货进城”空中通道。积极培育乡村新产业新业态，推进乡村文化和旅游深度融合，促进一二三产业融合发展，提升农业综合效益。积极发展林下经济，全市油茶面积稳定在40万亩，新增1-2家省级林业龙头企业，竹资源稳定在100万亩以上。支持有条件的农业企业与高校院所共建研发中心。

推进美丽乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入推进“五千工程”，分类有序、片区化推进乡村振兴。利用市场化手段盘活362处闲置校舍、960处闲置村部，吸引乡友、能人创客参与乡村建设，壮大乡村振兴人才队伍。统筹城乡基础设施和公共服务布局，推进农村供水保障“三化建设”、农村公路及桥梁隧道风险隐患排查整治，推动“四好农村路”建设，新改建农村公路220公里。深化农村人居环境整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾处理等问题，确保农村卫生厕所普及率达96.5%、生活垃圾收运体系覆盖率达100%。打造1个以上省级重点和美乡村建设片区、10个以上省市县三级联建和美乡村建设片区、10个省级美丽乡村重点建设村。依规落实焚烧管控要求，健全秸秆收储运体系，确保秸秆综合利用率稳定在95%以上。聚焦村级财务、集体资产、工程项目等管理问题易发频发领域，持续深化农村集体“三资”管理突出问题整治。完成第四次全国农业普查任务。

（五）聚力城乡融合发展，加快推进新型城镇化

推进韧性城市建设。完成国土空间总体规划评估、动态维护和“三区三线”调整优化工作，全面开展城市体检，科学编制城市更新专项规划，加大资金与项目争取力度，试点老旧小区改造“四原”模式，高质量推进城市更新。扎实推进中心城区排水防涝、燃气管道老化更新改造、污水处理厂及配套泵站改造等8个重点项目建设。有序推进城市基础生命线运行监测平台及感知网络建设，统筹实施供水、排水、燃气等地下管线“综合改一次”，避免碎片化施工、减少资源浪费，源头治理“拉链马路”问题。加快推进海绵城市建设，年内完成15个海绵城市示范项目。开展污水处理质效提升专项行动，推动污水处理付费机制由“按量付费”向“按效付费”转变。加强娄底历史文化名城、名镇、街区和历史建筑保护与传承，延续城市文脉，留住“娄底记忆”，打造“娄底标识”。开展城区道路移交专项整治，确保中心城区29条已建成未移交道路全部移交到位。加快城市环线建设，有序推进华星路贯通工程。

提升城市环境品质。巩固全国文明城市创建成果，高质量开展城市“微更新”和背街小巷提质改造，全力营造洁美、宜居、友好的城市环境。深入开展城市“净化、序化、亮化、美化、绿化”整治，深化城管“进小区进路段进门店”，加强城市精细化管理。出台闲置地块1.5级开发管理制度，加快闲置地绿化改造，推动玉兰游园、翘楚棠小游园等口袋公园建设，建成区绿化覆盖率提升至45.8%、城区亮灯率达到100%，着力消除“城市疮疤”“城市暗角”。提高城市保洁机械化清扫率，主街主道提升至95%、背街小巷提升至60%。全方位关心服务环卫工人、外卖骑手、快递小哥等就业群体，新增“爱心驿站”10座以上。推进中心城区生活垃圾分类工作，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，建筑垃圾产生、运输、处置全流程监管。加强高铁南站等窗口场所秩序管理，坚决杜绝乱停乱放、喊客拉客等现象，树立良好城市形象。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，提高全社会文明意识。

提高城市智慧水平。创新城市发展理念、模式、手段，以数据赋能城市经济社会发展全局为重点，以城市数字底座建设为支撑，以适数化改革为保障，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，扎实推进城市全域数字化转型，建设便捷高效的智慧城市。持续实施“数据要素×”行动，有序推动公共数据授权运营与政务数据分级分类开放共享，启动“数据赋能·场景兴娄”数据应用场景竞赛，力争培育不少于10个典型应用场景，进一步丰富教育、就业、养老、医疗等领域数字化应用，推动城市智慧化水平整体提升。

大力发展县域经济。充分发挥各地比较优势，促进功能互补、错位发展，加快构建布局合理、协同高效的区域经济体系，增强区域发展的整体性与协调性。支持娄星区做大做强金属新材、资源综合利用、智能装备制造、电力安装产业，打造现代服务业集聚区，提升经济首位度。支持冷水江市聚焦钢铁、锑、新材料等特色产业，高标准谋划建设锑产业园、新材料产业园，加快推动冷钢智能化改造、博华年产60万吨钢管、三A新材电子级二氧化硅等重点项目建设。支持涟源市壮大以路基施工机械产业为重点的先进制造业，做优文旅康养产业，培育先进化工产业，打造娄涟经济走廊。支持双峰县做强农机、铸造主导产业，发展竹制品（农产品）精深加工、绿色矿业与新型建材等特色产业，提升油菜产业综合效能。支持新化县主攻先进陶瓷、现代文印主导产业，发展钙基新材料、绿色能源化工产业，因地制宜发展黄精、茶叶、水酒等特色产业，促进农文旅融合发展。统筹推进以产兴城、以城促产、产城融合，力争提高城镇化率1个百分点以上。

（六）聚力保障和改善民生，持续提升群众生活品质

持续激发消费潜力。坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动，持续推进消费品以旧换新，争取上级补贴资金4.5亿元以上、惠及家庭超11万户。开展“乐享娄底幸福生活”消费季、网上年货节、汽车博览会等系列促消费活动15场以上。探索发行专项债收购老旧小区二手房并升级改造为人才驿站，为居民“卖旧买新”提供新渠道。持续拓展服务消费、首店首发等消费新业态。发展赛事经济、票根经济，承办好“湘超”、“湘BA”娄底主场，主办好“娄超”、“材料谷”马拉松，全年承办省级以上体育赛事20场以上，力争拉动消费16亿元以上，实现全年接待游客量和旅游总花费均增长6%以上。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，持续推行德智体美劳“五育并举”，巩固提升“双减”成效，把青少年身心健康摆在更加突出的位置，推动学生体质健康优良率提高2个百分点，配备专（兼）职心理健康教育教师的学校比例达100%。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，探索开展十二年教育一贯制培养试点，继续实施好学前一年免费政策，力争提高普通公办高中录取比例5个百分点，特殊教育送教上门比例稳定在10%以内。支持湖南人文科技学院申报硕士学位授予单位。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养高水平教师队伍，确保每100名学生配备不低于1名骨干教师。强化校园周边环境治理，守牢校园安全底线。

完善社会保障体系。促进高质量充分就业，实施稳岗扩容提质行动，开展政府补贴性职业技能培训1.3万人以上。开展社保提质扩面行动，职工养老、工伤、失业保险参保人数分别提高2、1.4、1.2个百分点，养老保险参保覆盖率达96%以上。稳步提高社保待遇水平，全市城乡居民养老保险月均待遇提升至200元/人以上。强化社保、医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。加大空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障力度，充分发挥志愿者队伍作用，确保年度活跃志愿者人数达20万以上。提高医疗保障能力，深化医保支付方式改革和药品耗材集中带量采购改革。统筹推进城乡医养结合服务体系建设，扩大普惠托育服务供给。持续推进“家门口”养老服务改革，提质乡镇（街道）综合养老服务中心6个，探索建设养老会客厅20个，织密城乡养老服务网络。大力发展银发经济，举办第三届银发经济消费月活动，推进旅居康养小镇建设，加快打造“近悦远来”的老年友好城市。启动长期护理保险制度。依法严厉查处欠薪违法行为，确保欠薪线索动态清零，劳动人事争议调解成功率保持70%以上。全力抓好“保交房”工作，持续扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，推进“好房子”建设，落实专项债收购存量商品房用作保障性住房政策，探索“房票”安置办法，推动房地产高质量发展。