今年以来，随着国家“两新”政策的优化实施，政策红利持续释放，效应加速显现。刚刚出炉的1—2月份经济数据显示，我国固定资产投资实现由降转增，社会消费品零售总额增速加快，投资与消费形成相互促进的内生循环。
“两新”政策如何在供需两端协同发力？其对全年经济运行又将产生怎样的支撑作用？
设备更新拉动有效投资，产业升级步伐加快
1—2月份，全国固定资产投资同比增长1.8%，实现由降转增的关键性转折。其中，与设备更新直接相关的设备工器具购置投资同比增长11.5%，增速显著高于整体投资。
“这直接反映出制造业企业积极响应政策号召，加快落后低效设备替代，升级高端先进设备，智能化、绿色化改造步伐明显提速。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟在接受《中国报道》记者时表示，大规模设备更新政策直接作用于生产端，有效激发了各类经营主体的投资热情。
从行业维度来看，肖宏伟指出，设备更新政策覆盖领域广泛，重点行业投资增长强劲。1—2月份，制造业投资同比增长3.1%，在整体投资企稳中发挥“压舱石”作用。其中，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业投资增长31.1%，纺织业投资增长18.8%，农副食品加工业投资增长11.2%，这些传统行业的大幅投资增长，正是通过设备更新实现提质增效的生动体现。
此外，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长13.1%，采矿业投资增长13.0%。肖宏伟指出，能源资源领域也通过设备更新，不断提升安全保障能力和绿色低碳水平。
更值得关注的是，设备更新政策向高技术、高附加值环节集中趋势明显。1—2月份，高技术产业投资同比增长5.1%，其中与产业升级紧密相关的航空、航天器及设备制造业投资增长20.2%，信息服务业投资增长16.5%。
肖宏伟告诉记者，这表明设备更新不仅发生在传统领域，更向产业链高端延伸，为新质生产力发展提供了广阔应用场景。
关于设备更新对工业生产端的传导效应，肖宏伟表示，设备更新政策的落地，直接推动了工业生产的加快和产品结构的优化。1—2月份，全国规模以上工业增加值同比增长6.3%，比上年12月份加快1.1个百分点。与新设备、新技术紧密相关的产品产量呈现爆发式增长，3D打印设备产量增长54.1%，锂离子电池产量增长42.6%，工业机器人产量增长31.1%。这些既是设备更新带来的直接产出，也为后续更多行业的智能化改造提供了关键装备支撑。制造业采购经理指数中，企业生产经营活动预期指数达到53.2%，比上月上升0.6个百分点，也反映出企业对政策效果的积极预期。
以旧换新激活消费市场，升级类需求加速释放
在“两新”政策的双轮驱动中，设备更新为产业升级铺路，而消费品以旧换新则直接作用于消费市场，精准拉动需求端，有效撬动居民消费潜力。
数据显示，1—2月份，社会消费品零售总额同比增长2.8%，比上年12月份加快1.9个百分点，回升态势明显。其中，以旧换新政策覆盖的领域成为增长亮点。限额以上单位通讯器材类商品零售额增长17.8%，金银珠宝类增长13.0%，家具类增长8.8%，家用电器和音像器材类增长3.3%。“这些升级类商品的较快增长，与消费者利用以旧换新政策更新家庭耐用消费品密切相关。”肖宏伟说。
此外，1—2月份，限额以上单位服装鞋帽针纺织品类零售额增长10.4%，粮油食品类增长10.2%，为整体消费市场提供了坚实基础。肖宏伟指出，从消费结构看，升级类商品的较快增长，体现了以旧换新政策在引导消费结构从满足基本需求向追求品质生活转变中的积极作用。
值得注意的是，网上零售的活跃，也为以旧换新提供了便捷渠道。1—2月份，全国网上商品和服务零售额同比增长9.2%，其中网上商品零售额增长10.3%，占社零总额比重达24.2%。肖宏伟告诉记者，线上线下融合的消费模式，让消费者能够更便捷地参与以旧换新活动，享受政策红利。
投资消费良性互动，政策协同效应显现
在肖宏伟看来，“两新”政策的深层意义在于供需两端的协同联动，其有效实施不仅体现在投资和消费的单项数据上，更在于产生的协同效应，推动形成投资与消费相互促进的内生循环，共同促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一方面，设备更新推动产业升级，为消费升级提供优质供给。肖宏伟分析，设备更新政策引导资金流向高效、智能、绿色领域，装备制造业和高技术制造业成为工业增长主要引擎。1—2月份，装备制造业增加值增长9.3%，高技术制造业增加值增长13.1%，分别快于全部规上工业3.0和6.8个百分点。这有助于淘汰落后产能，提升全要素生产率，为市场提供更多高品质、智能化产品，满足居民消费升级需求。工业机器人和3D打印设备产量的大幅增长，既反映了制造业智能化改造的需求，也为消费品生产提质增效提供了装备支撑。
另一方面，以旧换新激活消费市场，为设备更新创造需求空间。肖宏伟指出，以旧换新政策直接对接居民消费升级需求，引导企业生产更多适销对路的产品，缩短产品更新迭代周期。消费品生产的增长，又反过来带动相关产业的投资和设备更新需求，形成了生产与消费的良性循环。货物进出口中，机电产品出口增长24.3%，说明国内产业升级和产品质量提升增强了国际竞争力，也为设备更新投资提供了更广阔的市场空间。
同时，政策红利的释放也进一步激发市场活力，经营主体信心持续增强。“投资的回升和消费的活跃，稳定了经营主体预期。”肖宏伟告诉《中国报道》记者，1—2月份，私营企业工业增加值增长7.4%，快于全部规上工业增速；民营企业进出口增长22.8%，显示出民营经济活力在政策红利下得到激发。民间投资降幅比上年全年收窄3.8个百分点，扣除房地产开发投资后的民间投资实现增长1.0%，表明市场内生动力逐步恢复，经营主体参与“两新”政策的积极性持续提升。
展望“两新”政策对全年经济运行的支撑作用，肖宏伟认为，总的来看，2026年1—2月份，得益于“两新”政策的精准发力与有效实施，我国经济运行在投资端实现了结构优化与动能转换，在消费端实现了需求释放与品质升级，初步形成投资与消费相互促进的内生循环。主要经济指标明显回升，国民经济开局良好，为实现全年发展目标打下了坚实基础。下阶段，需继续贯彻落实好党中央、国务院各项决策部署，保持政策连续性、稳定性、可持续性，持续释放“两新”政策效应，推动经济在高质量发展轨道上行稳致远。
撰文：《中国报道》记者 李士萌
图片：新华社
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