（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报记者 王春华
“十五五”规划纲要徐徐展开，地方发展如何精准嵌入国家战略的宏大布局，转化为自身发展的澎湃动能？打造“一个统领、四个鲜明特质、七个更加”的现代化“两河明珠”城市——这是山东聊城为自己“十五五”时期擘画的发展蓝图。
作为黄河流域与京杭大运河交汇的“两河明珠”，山东聊城，这座古老而又充满活力的城市，如何在高质量发展的关键期，以改革破题、以创新开路，实现转型突破？日前，全国人大代表、聊城市市长张百顺接受本报记者专访。
记者：请您谈谈对国家“十五五”规划纲要的认识和感受？结合国家部署，聊城在制定“十五五”规划中作哪些工作安排？
张百顺：国家“十五五”规划纲要是党中央统筹“两个大局”，科学擘画未来五年发展的总纲领。纲要立足新发展阶段，坚持目标导向与问题导向相结合，部署了16个方面重大战略任务和109项重大工程，构建起清晰可行的实践体系，将宏伟蓝图转化为“施工图”和“路线图”，是我们做好这5年工作的行动指南。
“十五五”时期，是聊城高质量发展的关键期。在经济增长目标上，对标党中央“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平”的目标，立足聊城加快发展的迫切需要，设定了未来5年GDP年均增长5%~5.5%的目标。今年则要求确保增长5.5%左右，并力争更高。这两项目标都高于全国、全省的水平，这既是聊城坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当的体现，也是我们推动高质量发展的信心和决心。
结合聊城实际，我们明确了“十五五”时期全市经济社会发展总体目标、具体支撑和主要任务。概括来讲就是：“一个统领”——聚力将我市建设成为现代化“两河明珠”城市；“四个鲜明特质”——突出开放引领、农业筑基、制造强市、文旅塑魂，打造山东向西高水平开放桥头堡、全国优质农产品重要供给基地、冀鲁豫交界先进制造业基地、区域性文旅康养目的地；“七个更加”——涵盖经济实力、发展质效、改革开放、生态环境、治理体系、社会文明、人民生活等方面，确定了现代化强市建设的主要目标任务。
记者：今年《政府工作报告》明确，“推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。”请问聊城在深化改革方面取得哪些最新进展？
张百顺：改革是发展的根本动力。“十五五”规划纲要和今年《政府工作报告》都凸显了改革创新的鲜明导向。聊城始终把全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，聚焦上级部署、发展所需和群众所盼，取得了一系列实质性进展。这里举两个典型例子：
在激发内需潜力方面，聊城创新打造了全省首个政企协同数字化以旧换新平台“惠循环”。该平台整合了回收、销售、金融与政府监管，构建了全链条闭环生态，让财政补贴精准直达消费者。截至2025年底，平台已注册近120万用户，日均处理订单超3000笔，累计带动换新超100万件，直接拉动消费43亿元，换新转化率超过90%，有效激发了存量市场的更新需求。
在要素市场化配置改革方面，作为山东省排污权有偿使用和交易改革试点地区，聊城市构建了“1+4”政策体系，在全省率先实现排污权交易“全行业、全因子、全覆盖”。截至目前，已累计组织完成8批次排污权交易，交易各类主要污染物指标1600余吨，保障了21个重点项目环境要素指标需求。同时，加快推动碳排放权市场化交易，自全国碳排放权交易市场开市以来，实现连续4个年度碳配额总体盈余，年度履约率均为100%。其中，聊城市信发集团累计买卖交易总量3980万吨，交易总金额25.7亿元，约占全国碳市场5%左右，昔日碳排放大户一跃成为全国碳市场上的头部卖家，实现生态效益与经济效益的双赢。
记者：项目建设是经济发展的压舱石。聊城在优化项目服务、提升投资质效方面，有哪些创新的改革举措？
张百顺：我们始终坚持“项目为王”理念，针对项目推进中的难点痛点，实施了全周期服务集成改革。
具体做法是：成立实体化运行的市县一体重点项目挂图作战和要素保障指挥部，整合规划、要素、审批、金融等资源，搭建全口径、全周期、可视化、零距离的数字化协同管理系统，项目建设质效得到显著提升。
截至目前，已服务保障3000余个项目建设，项目从立项到取得施工许可的平均用时，比2023年提速了50%以上，为扩大有效投资提供了坚实保障。
记者：蓝图已经绘就，关键在于落实。请问聊城接下来在深化改革方面有哪些重点举措？
张百顺：下一步，我们将以经济体制改革为牵引，协同推进要素市场化配置、营商环境优化、国资国企等重点领域改革，打造更多契合聊城需要的改革品牌，增强经济社会发展创新力，不断塑造发展新动能新优势。
