转自：中国经营报
中经记者 庄灵辉 赵毅 深圳报道
今年全国两会，备受瞩目的《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》提请十四届全国人大四次会议审议。相应草案在提请审议前作出重要修改完善，新增涉港澳条款。其中第三十七条明确，“国家坚持‘一国两制’方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局”。
“十五五”规划中，港澳定位从“融入”转变到“融入和服务”国家发展大局，上述新增条款对标这一转变，将为港澳与国家发展同频共振提供法治保障。
定位转变背景下，香港与澳门今年均已提出，将编制自身五年发展规划，主动对接国家战略规划。
“十五五”时期，港澳如何把握自身发展机遇？怎样融入和服务国家发展大局？带着相应问题，《中国经营报》记者近日专访了全国政协常委、澳门归侨总会会长、澳门万国控股集团董事局主席刘雅煌与全国政协委员、香港中华厂商联合会会长卢金荣。
对接国家发展规划 找准服务大局发力点
《中国经营报》：今年全国两会你主要关注了哪些议题？
刘雅煌：我今年带来多个建议，主要关注澳门发展及主动对接国家发展规划等，包括推动国家层面制定横琴粤澳深度合作区法，澳门四大工程、“三五”规划与国家“十五五”规划对接，发挥澳门优势赋能国潮品牌出海与中华文化国际传播等。
卢金荣：今年全国两会的热点莫过于国家“十五五”规划的编制。“十五五”是国家基本实现社会主义现代化目标关键时期，“十五五”规划对推动高质量发展、建设现代化产业体系及实现高水平科技自立自强具有至关重要的指导作用。
今年，香港将首次制定五年规划，主动对接国家发展战略。因此，我们热切期待“十五五”规划及今年《政府工作报告》中涉及港澳的具体论述。
《中国经营报》：“十五五”时期，港澳应如何主动对接国家发展规划，更好融入和服务国家发展大局？
刘雅煌：“三五”规划是澳门特区“一国两制”实践进入新阶段之际的首个五年规划，意义重大。澳门特区“三五”规划的编制，不仅仅要着眼澳门特区的发展，同时要考虑如何更好服务国家的发展大局，既要促进澳门特区的整体利益，也要服务好国家的根本利益，要跳出澳门来规划澳门，实现澳门发展与国家发展长远、有机统一。
澳门特区“三五”规划的编制要实字当头，要切实谋划提出一批实实在在的重点举措，让国家对澳门的发展定位、澳门特区在“一国两制”下享有的各种优势，都能有效转化为一个个务实项目，真正发挥出对经济社会发展的带动作用。
卢金荣：我今年的关注重点是如何利用香港在“一国两制”下的独特优势，对接国家高水平对外开放及扩大内需两大战略，协助业界在“十五五”时期更好地服务国家并把握机遇。对此我主要关注四大领域。
第一，建设香港成为跨国供应链管理中心，助力国家高水平对外开放。在此方面，希望能扩大往来港澳人才签注签发对象，支持泛珠省份发展多式联运，支持香港加速推出贸易融资及供应链资金管理新方案，支持内地企业善用香港收集的出海信息等。
第二，构建北部都会区为“双循环”跨境物流中心。在此方面，希望国家鼓励内地物流企业落户北部都会区，鼓励内地企业赴港进行现代生产性服务业招商，推动香港生产性服务企业到内地设立分支机构，并扩大《跨境电子商务零售进口商品清单》覆盖门类和提高交易限值等，借此打造内地跨境电商的“外循环”支点。
第三，支持香港打造内地非物质文化遗产的“出海”枢纽。可通过构建“国家非遗资源+香港专业赋能+全球市场对接”的协同合作模式，定期组织非遗项目赴港参展或在港举办全国性专题展览，鼓励非遗IP与香港各界企业进行跨界合作，推动非遗IP产业化及国际化进程。
第四，推动CEPA在“十五五”时期的全方位升级，在大湾区率先探索生产要素便捷流动，在数据流动、知识产权保障等领域优先向港澳开放。此外，希望可引入“预先自由贸易协定区”概念，在计算香港产品出口内地的原产价值时，允许将RCEP成员国的原材料价值按合理比例计入，使香港制造产品更易符合CEPA原产地标准，提升在内销市场的竞争力。
深化协同联动 构建双向跃升新格局
《中国经营报》：当前，澳门正在推进澳琴国际教育（大学）城、澳门国际综合旅游文化区、澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）、澳门科技研发产业园等四大工程项目，对实施好这四大工程项目，你有哪些建议？
刘雅煌：推进实施好四大工程项目，不仅需要澳门特区政府和澳门各界齐心协力，更需要国家层面予以大力支持和指导。建议加强资源调配，协调引导内地相关优质企业主体来澳门参与相关项目建设，用好特区政府投资的同时，吸引内地资金、技术和人才等优质要素来澳门，实现项目效益的最大化。
《中国经营报》：促进香港工业与贸易的发展是香港中华厂商联合会的宗旨之一，作为香港中华厂商联合会会长，你对香港工业发展有哪些建议？
卢金荣：对于香港工业，我认为应制定中长期“新型工业化”蓝图。香港宜尽快推出具体、可量化的中长期工业发展蓝图，既要发展人工智能、生命健康等新兴产业，也要以科技赋能传统优势产业，推动高端化、智能化升级。同时兼顾“内外联动”，既要支持当地制造，也要支持港资企业在大湾区及海外的升级转型与技术突破。
建议加快建设中试平台与试产设施，配套测试认证、标准、知识产权与工程人才，引导高校及研发机构更聚焦产业急需的技术突破与升级，促进科研成果转化。
此外，建议建立港版“专精特新”梯度培育体系。建议参考内地经验，建立符合香港实际的认定及支持体系，为高成长的科创中小企业提供贯穿成长周期的资助、融资与市场对接，培育香港的“隐形冠军”。
《中国经营报》：我国正在加快建设制造强国，对我国制造业高质量发展，你有哪些建议？
卢金荣：我认为应推进关键核心技术攻关，夯实产业底座与供应链韧性。在新能源、人工智能等领域更加主动参与并力争主导国际标准制定，提升全球话语权。同时，以清晰的品牌策略提升溢价能力，更深度融入海外当地市场与产业体系，提升全球经营能力。
我认为，凭借“一国两制”、国际化专业服务与全球商贸网络等优势，香港可在我国由“制造大国”迈向“制造强国”的进程中，发挥“超级联系人”与“战略枢纽”等不可替代作用。
发挥港澳所长抢抓自身发展新机遇
《中国经营报》：“十五五”规划提出，支持香港建设国际创新科技中心，你认为香港应如何把握这一机遇，提升自身发展质量？
卢金荣：香港应聚焦国家战略需求，做强源头创新与国际连接。依托顶尖高校科研、完善IP制度及国际化营商环境，重点在生命健康、AI、金融科技等领域，为国家科技创新高地建设提供源头活水和国际化平台。
北部都会区规划建设须超越香港自身，具备更高的国家战略视野。建议把北部都会区打造成湾区协同创新的“接口”，应主动对接，确保香港的科研方向与大湾区内地城市的先进制造和应用场景紧密结合，避免资源错配。同时与其他大湾区城市协同布局，通过制度创新，形成跨境协同创新生态，实现优势互补。
香港的科研实力雄厚，但成果转化是长期以来的痛点。须补齐“中试转化”短板，投放资源于“中试平台”的建设，打通“政产学研”链条，让科研成果更快变成产品、订单与产能。
《中国经营报》：“十五五”规划提出，推动澳门经济适度多元发展，在此方面，你有哪些建议？
刘雅煌：澳门经济适度多元发展正处于攻坚期，对内地的资金、人才及先进经验有着迫切需求，建议进一步提升内地投资者赴澳门签注便利。新时期推动澳门经济适度多元发展，要更加积极争取内地优质资源顺畅、便利地向澳门流动，将资金、人才、技术以及先进的治理理念、规则和模式带入澳门，为澳门多元产业的发展提供强大动能。
加快推进澳琴一体化，进一步发挥澳门内联外通优势，创造有利条件引入国际资本，肯定是促进澳门经济适度多元发展的另一关键要素。制定“横琴合作区法”，实现重大改革创新举措一揽子授权是更有效推动合作区建设开新局的重要抓手。
