转自：中国质量报
纵深推进全国统一大市场建设
—— 访全国人大代表张巧良
□ 本报记者 张文礼
3月5日，李强总理在政府工作报告中强调，要“纵深推进全国统一大市场建设”。
“我今年重点关注的内容就是纵深推进全国统一大市场建设。”在近日接受中国质量报记者采访时，全国人大代表、山东省律师协会监事长张巧良说，推进全国统一大市场建设不仅是“十五五”规划的重要任务，也是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑。
“我在调研中深切地感受到，市场分割、规则不统一等卡点堵点，仍然是影响资源配置效率、制约企业特别是民营企业发展的突出障碍。解决这一问题，对于释放经济潜力、稳定市场预期至关重要。”张巧良说，他在调研中发现，目前制约全国统一大市场建设的问题主要集中在市场环境的统一性、公平性与监管效能3个维度。
长期以来，张巧良始终关注市场监管重点工作的进展。在他看来，纵深推进全国统一大市场建设，核心是要聚焦“统一”做文章、围绕“畅通”下功夫、紧盯“提质”求突破，以系统性举措破除市场卡点堵点，推动建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。他认为，要以规则制度统一为根本，夯实全国统一大市场建设的制度底座。比如，加快推进相关立法进程，全面清理和规范各地涉经营主体的地方性政策文件，推动监管规则、标准、流程在全国范围内的协同统一。要以要素流动畅通为关键，激活全国统一大市场的发展活力。比如，聚焦核心生产要素，打破区域间的要素流动壁垒，搭建全国一体化的要素交易和服务平台。要以监管效能提升为保障，筑牢全国统一大市场的运行防线。比如，统筹推进跨区域、跨部门监管协同，强化科技赋能监管，既对各类违法行为保持高压态势，又坚持包容审慎监管。
张巧良认为，统一市场监管执法是建设全国统一大市场的关键抓手，他建议从制度、规则、机制、能力、监督5个维度进行系统推进：围绕统一执法标准，由市场监管总局牵头，聚焦食品、知识产权、平台经济等高频执法领域，制定全国统一的执法流程、技术标准和裁量基准，确保“一把尺子量到底”。围绕统一监管规则，全面清理、坚决废止或修改含地方保护、市场分割的条款，破除制度性市场壁垒。围绕强化协同联动，构建全国一体化执法协作网络，建立国家层面统筹的重大案件联合执法机制，凝聚跨区域跨部门执法合力。围绕提升基层能力，建立全国统一的执法人员培训和资格认证体系，让统一执法在基层落地见效。围绕健全监督体系，及时纠正执法不公、地方保护等问题，畅通企业和公众投诉举报渠道，让监管执法在阳光下运行。
“市场监管工作连着发展和民生，责任重大。”“十五五”开局之年，张巧良对市场监管工作有了新期待。“希望‘统’的效能实现更大突破，持续提升监管统一性，坚决破除地方保护和区域分割，严格执行全国统一的市场监管规则和标准；‘智’的深度迈出更快步伐，紧扣数字经济发展要求，深化智慧监管建设，将大数据、人工智能等技术深度融入监管全流程；‘服’的温度达到更高水平，坚持监管与服务并重，深化包容审慎监管，为创新留足空间，进一步彰显‘监管为民’的底色。”张巧良说。
