工业加速器法案，IAA，清洁技术，供应链
近日，欧盟委员会公布《工业加速器法案》(Industrial Accelerator Act，IAA)提案，拟在公共采购、公共支持计划等政策中引入“低碳”与“欧盟原产”要求，并对战略性产业的外商投资设定更严格规则。该提案最初命名为“工业脱碳加速法案”，聚焦工业减排问题，后经重新命名并扩大政策范围，将提升欧洲清洁技术产业竞争力与供应链安全作为核心目标，并成为欧洲《清洁工业协议》框架下的重要政策支柱。
IAA不仅是一项气候或工业政策，而是融合了产业竞争力、供应链安全与气候目标的综合性产业政策包。其核心政策工具可总结为三类：
（一）利用公共资金规则塑造需求市场：IAA提出在公共采购、公共支持计划和拍卖中引入“低碳产品要求”和“欧盟原产要求”，为本土的低碳产品创造更稳定的市场需求。例如在公共采购中：
● 至少25%的钢铁须为低碳产品；
● 至少25%的铝须同时满足低碳与欧盟原产要求；
● 电池储能系统须在欧盟组装并包含欧盟生产的电池管理系统(BMS)，法案生效三年后还需包含欧盟生产的电芯及关键组件；
● 新能源汽车须在欧盟组装，非电池部件欧盟原产比例达到70%，并包含至少三项欧盟原产电池核心组件，三年后要求将扩展至正极材料、BMS和电驱系统。
在“低碳产品”认定方面，IAA尚未给出具体标准，但明确将与现有法规体系衔接：钢铁、铝和水泥等产品将依据《建筑产品法规》(CPR) 和《可持续产品生态设计法规》(ESPR)下的授权法案；涉及温室气体排放强度计算，欧盟境内将参考EU ETS，进口产品则将参考CBAM下经核验的数据。
在“欧盟原产”规则方面，提案引入“同等待遇”原则：与欧盟签署自由贸易协定或关税同盟的国家，以及加入WTO《政府采购协定》（GPA）的成员，其产品可视为满足相关要求。截至2026年3月，中国尚不属于符合该条件的贸易伙伴，印度、巴西等国亦未完全满足相关安排。
（二）强化供给侧能力：IAA通过加快工业项目审批、设立工业制造加速区等措施，试图解决欧洲长期存在的审批周期长、投资落地慢等制度性障碍，从供给侧推动关键产业的产能扩张。
（三）引入产业目标导向的外资投资治理机制。IAA针对电池、汽车、光伏和关键原材料等战略产业链强化外商投资审查：若投资方所在国家在相关产业的全球制造能力占比超过40%，且投资规模超过1亿欧元，将接受更严格审查。同时，提案对外资投资提出多项附加条件，如持股比例不超过49%、开展技术或知识产权转移、欧盟雇员比例不低于50%、至少30%的投入品在欧盟生产等。这一机制旨在确保外资投资能够带来技术与产业价值，避免“空心化投资”。
对于欧盟本地产业，IAA将带来明显利好，但也将伴随成本和机构性压力。本地企业将获得制度性竞争优势，产业链韧性和规模效应有望显著增强；但同时，对于汽车等产业，原有通过跨国采购优化成本和交付周期的模式将受到约束。此外，欧盟在部分关键上游环节尚缺乏实质性投资基础，如电池正负极材料。如对外国投资形成限制，将增加欧洲补齐产业链短板的难度。
对于第三国的生产商和投资者，IAA将显著提高其进入欧盟市场的门槛。其中，中国可能成为受影响最大的国家，因为其在关键原材料、光伏组件、锂电池等领域占据全球产能主导地位，且欧盟对相关供应长期存在较高依赖。具体而言，我国相关企业传统的价格与规模优势将受到制度性约束。在IAA框架下，企业需同时满足低碳产品认证、原产地规则、信息披露等多项要求方能参与相关市场竞争。这种制度化筛选机制可能对我国相关行业的市场份额产生明显影响。其次，IAA对本地投资与产业增值提出更高要求，这将使依赖“第三地组装-跨境出口-欧洲销售”模式的企业在合规和市场准入方面面临更大压力，并可能推动相关企业重新调整对欧市场的生产与供应链布局。同时，由于IAA不具有回溯性，已在欧洲建立生产、研发和供应链网络的企业将因此获得相对竞争优势。
在更宏观层面，IAA也释放了更清晰的产业政策信号，或将对全球的产业链与贸易格局产生长远影响：
一是产业政策、供应链安全与气候目标融合的趋势更加明显。越来越多地主要经济体正将清洁技术发展、供应链安全和气候治理纳入统一的政策框架，推动全球产业链从以效率和成本为核心的全球化模式，逐步转向兼顾安全、韧性与地缘政治因素的区域化布局。
二是清洁技术产业链的区域化、阵营化趋势增强，贸易的政治化特征更加突出。IAA本质上与美国推动的“友岸外包”（friend-shoring）逻辑类似，即将关键供应链从高度依赖的单一来源转向政治和制度上被视为可信的伙伴国家，以降低地缘政治风险并增强供应链韧性。
三是低碳标准与供应链透明度正逐渐成为新的贸易竞争维度。欧盟希望通过IAA塑造和强化的一个规则是：企业不仅需要在成本和质量上竞争，还需提供可验证的碳排放与供应链数据。值得注意的是，尽管当前讨论多集中于“欧盟原产”规则，但在部分领域（如钢铁），低碳产品标准可能产生更深远影响。公共采购和政策支持将优先面向低碳产品，而不直接区分产地。因此，提升产品碳足迹管理能力、建立可验证的供应链数据体系，并在必要时推进本地化布局，将成为企业维持欧洲市场竞争力的重要基础。
目前IAA仍处于立法初期，未来将由欧洲议会和欧盟理事会进行审议并可能修改。当前成员国普遍支持IAA，业界普遍预计IAA的核心制度架构将大体保留，但具体细则将在立法谈判中调整：未来谈判将集中在：哪些第三国可享受“同等待遇”、具体行业和产品适用范围、FDI附加条件的严格程度，以及灵活性规则等。我国商务部已向欧盟表达强烈关切，建议相关方密切关注立法进程、及时反馈主动与欧盟磋商，争取有利条件。
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