（来源：新华日报）
□ 吴甪轩
“不用再跑多个部门咨询，执法人员拿着‘履职清单’上门，一次性就把问题查清楚、处置好，既省心又高效！”连日来，苏州市吴中区甪直镇不少企业负责人和村民，都对当地执法监管的新变化点赞。
如今，这样高效有序的执法场景，在甪直镇已成为常态。该镇立足基层治理实际，以“履职清单”为核心抓手，打造“一支队伍”片区综合执法模式，从清单编制、数字赋能、协同共治三大维度破解治理难题，走出了一条基层治理创新之路。
“执法监管中，权责交叉、效率低下、社会参与不足等问题，曾是困扰基层治理提质的‘堵点’。”甪直镇相关负责人介绍，为破解这一困境，该镇摒弃“大水漫灌”式执法，聚焦“精准赋权、规范履职”，将“履职清单”与岗位职责、片区网格深度融合，推动“清单入岗、责任到人、事事闭环”。
该镇将执法监管岗承接的行政处罚及监督检查职责，全部分解下沉至三大综合执法监管片区，全面推行“网格化+清单化”治理机制，让每一项执法权力都能精准对应具体岗位、具体人员，实现执法资源优化配置与履职效能双提升。
为让“履职清单”真正落地见效，甪直镇还建立了“履职动态跟踪+执法效能评估”双重机制，一方面，落实清单任务化管理和履职全过程记录，确保执法环节可追溯、可核查；另一方面，将清单执行质效、案件办理规范度、群众满意度等核心指标纳入月度考核，作为评选“执法先锋”“优秀网格员”的重要依据，充分调动起执法监管人员规范履职、主动作为的积极性。
如果说“履职清单”明确了“该干什么”，那么数字化平台则解决了“该怎么干好”的问题。甪直镇打破“数据孤岛”，将技术赋能贯穿执法监管全过程，打造出执法监管的“智慧中枢”。通过对执法数据的集中整合、关联分析，平台能精准识别“三区三线”范围内违法占地、违规建设、破坏生态等违法行为，提前预警风险隐患，为执法决策提供科学支撑。
在渣土处置监管方面，该镇深度运用苏州市建筑垃圾治理数字化监管平台，督促施工单位严格落实处置备案制度，实现建筑垃圾处置计划、运输车辆、消纳地点等信息线上备案，确保源头可查、责任可究。同时，平台24小时全天候监控渣土产生、运输、消纳各环节，全程跟踪运输路线与消纳去向，实现全过程动态监管。此外，该镇还综合运用无人机巡查、高清视频监控等智能化设备，重点覆盖偏僻路段、水边岸线、闲置地块等传统监管薄弱地带，构建起“空中巡查+地面管控、人工排查+智能预警”的立体监管体系，补齐监管盲区，有效遏制了渣土偷倒乱倒等突出问题。
基层治理不是“单兵突进”，而是“众人拾柴”。甪直镇推动基层执法监管从“各自为战”转向“融合共治”，强化“一支队伍”片区综合执法资源集聚优势，打破城管、环保等多条线分散监管的困境，消除村（社区）协同配合不畅的梗阻，结合“综合查一次”工作机制，构建起违法建设整治“全方位排查、快速度发现、高效率处置、长期性防控”的闭环管理模式。
网格作为基层治理的“神经末梢”，发挥着重要作用。甪直镇的网格人员以分片网格全覆盖为基础，常态化开展巡查排查，及时发现并处置各类违法违规问题，激活村（社区）长期长效防控的“前哨堡垒”。该镇坚持“发现即处置、处置必彻底、事后禁反弹”原则，在快速推进违规搭建拆除、土地腾退等整改工作的同时，融合基层综合治理网格战斗力，推动拆迁清障、农房规范翻建、小区改造等重点工作落地，实现“整治一处、规范一片、提升一方”的治理成效。
针对跨区渣土偷倒乱倒等治理难点，甪直镇还积极探索毗邻区域协同治理路径，完善与张浦镇等毗邻区域的跨区联合执法模式，建立联合巡查、联合取证、联合溯源调查的联动机制，实现跨区违法案件“发现—取证—溯源—查处—反馈”闭环管理，破解了跨区案件查处难、取证难、追责难的问题，筑牢了毗邻区域联合监管治理防线。如今，“上下联动、左右协同、全时监管、全域共治”的基层治理新生态在甪直镇已初步形成。
下一步，甪直镇将持续深化经济发达镇改革成果，不断完善履职清单动态管理机制，升级执法监管数字化平台，丰富多元共治场景应用，以更精细化的执法、更高效能的治理，为基层治理现代化贡献更多甪直实践经验。
