文 | 苏剑
2026年政府工作报告提出经济增长预期目标为4.5%—5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这一目标设定既立足当前经济形势，又着眼长远发展需求，体现了中国政府“稳中求进、以进促稳”的工作总基调。从短期政策调整到长期战略衔接，从内需潜力释放到创新驱动赋能，多重因素共同支撑这一目标的实现，为中国经济迈向高质量发展注入确定性。
一、目标设定的现实逻辑：为改革转型留出战略空间
（一）短期与长期的动态平衡
2026年作为“十四五”与“十五五”规划的衔接关键年，经济增长目标采用区间形式而非固定点位，彰显了政策制定的灵活性。这一设计既避免了“大水漫灌”式刺激可能带来的后遗症，也为经济结构调整、风险防控和深化改革预留了政策空间。
当前，中国经济正处于转型升级的关键阶段：传统产业面临技术改造压力，新兴产业尚未完全形成支撑，房地产、地方债务等领域的风险需要逐步化解。若盲目追求高增长，可能透支长期发展潜力。设定4.5%—5%的增速区间，既保持了经济运行的合理区间，又为改革腾出了“试错空间”。例如，通过降低对房地产和基建投资的依赖，推动资金流向制造业技改、新基建等领域，为经济长期健康运行奠定基础。
（二）与2035年远景目标的战略衔接
中国明确提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，这一目标需通过长期稳定的增长路径实现。若以2020年为基期，按年均增速约4.7%测算，2026年设定4.5%—5%的增长目标，既与2035年远景目标的阶段性要求高度契合，又为后续发展预留了弹性空间。
从时间维度看，2026年处于“十四五”与“十五五”规划的衔接期，是承上启下的关键节点。若前期增速过高，可能导致资源错配或风险积累，影响长期目标实现；若增速过低，则可能无法为产业升级、科技创新等提供必要支撑。4.5%—5%的区间目标，既保持了经济运行的合理区间，又通过“稳中求进”的策略，为2030年前夯实基础、2035年前实现质变创造条件。例如，这一增速可确保中国在全球经济格局中稳步提升份额，同时为居民收入增长、公共服务完善提供物质保障，逐步缩小与中等发达国家的差距。
此外，这一目标也体现了对区域协调发展的考量。中国地域广阔，东部与中西部、城市与农村发展阶段差异显著。4.5%—5%的增速既能让发达地区通过创新驱动实现高质量发展，又能为欠发达地区提供追赶机遇，推动全国一盘棋实现2035年远景目标。
（三）与潜在增长率基本吻合，尊重经济规律
世界银行估算，2020—2030年中国经济潜在增长率约为4.5%。潜在增长率是经济在资源合理配置、技术稳步进步、制度环境优化的条件下能够实现的最大可持续增速。2026年设定4.5%—5%的目标，既未脱离实际强行“拔高”，也未保守“压低”，而是与经济内在规律保持一致。
从供给端看，中国劳动力总量虽进入下降通道，但通过教育水平提升、技能培训强化，人力资本质量持续改善；资本积累仍保持一定规模，但更注重效率导向，例如通过设备更新、技术改造提升全要素生产率；全要素生产率（TFP）对增长的贡献率逐步提高，成为潜在增长率的重要支撑。2026年的目标设定，充分考虑了这些结构性变化，避免因追求短期高增长而透支长期潜力。
从需求端看，消费升级、产业转型和新型城镇化仍是潜在增长的重要动力。中等收入群体扩大带动服务消费、绿色消费增长，制造业技改投资、新基建投资持续加力，县域商业体系建设、乡村振兴挖掘下沉市场潜力。这些趋势与4.5%—5%的增速目标相匹配，既反映需求侧的支撑能力，也体现对供给侧结构性改革的引导。
同时，这一目标也体现了对外部不确定性的审慎应对。当前，全球地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、产业链重构等风险上升，外部环境的不稳定性可能对中国经济造成冲击。设定与潜在增长率吻合的目标，既为应对外部风险留出缓冲空间，又通过稳定增长预期增强市场信心，避免经济大幅波动。
二、目标背后的战略意图：推动质量与效率双提升
（一）速度与质量并重，更加注重质量：以“量的合理增长”夯实基础，以“质的有效提升”引领未来
中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，但“速度与质量并重，更加注重质量”并非否定增长，而是强调在保持“量的合理增长”基础上，实现“质的有效提升”。2026年设定4.5%—5%的增长目标，正是这一理念的体现：既避免因过度追求增速而透支潜力，也防止因增速过低导致就业、民生等压力加剧，为质量提升创造必要的物质条件。
“量的合理增长”是“质的有效提升”的前提。适度增速可保障企业盈利、居民收入和财政收入稳步增长，为技术创新、产业升级提供资金支持。例如，制造业技改投资、新基建建设等需一定增速支撑，才能形成规模效应，推动全要素生产率提升。
“质的有效提升”则是“量的合理增长”的归宿。通过创新驱动、绿色转型和结构优化，中国经济正从“规模扩张”转向“效率引领”。2025年，数字经济核心产业占比达10%，高端芯片自给率提升至25%，单位GDP能耗下降13.5%，这些突破不仅提升了产业链安全水平，也为增长注入新动能。
速度与质量的动态平衡，是中国经济行稳致远的关键。在外部不确定性上升的背景下，保持合理增速可增强抗风险能力；通过质量提升优化结构，则能培育长期竞争力。这一战略选择，既符合经济规律，也为2035年远景目标的实现筑牢根基。
（二）防范化解重大风险
通过保持合理增速，为房地产、地方政府债务、金融等领域风险化解提供缓冲期。2025年，房地产贷款增速降至5%以下，但保障性租赁住房建设加快，全年开工建设保障性租赁住房200万套，避免“硬着陆”对经济造成冲击。地方政府债务风险总体可控，债务率保持在国际警戒线以内。
（三）增强国际竞争力
在全球产业链重构背景下，4.5%—5%的增速仍显著高于发达经济体（如美国、欧元区预计2026年增速约2%），有助于中国在全球市场中巩固优势地位。同时，中国通过加入CPTPP谈判、推进“一带一路”高质量发展等举措，进一步提升开放水平，为经济增长创造新机遇。
三、总结
2026年中国经济增长目标的设定，体现了对经济规律的尊重和对发展主动权的把握。通过留出改革空间、夯实增长基础、提升发展质量，中国正以“韧性增长”应对外部不确定性，为2035年远景目标的实现积蓄势能。这一目标不仅是数字区间，更是中国经济迈向高质量发展的路线图。在创新驱动、内需拉动和政策护航的共同作用下，中国有信心、有能力实现经济增长与结构优化的双赢，为全球经济发展贡献中国智慧。
作者简介
苏剑
美国布兰戴斯大学（Brandeis University）国际经济学与金融学博士，北京市新世纪人文社科理论“百人工程”学者，北京大学经济学院教授、博士生导师，北京大学国民经济研究中心主任，北京外国经济学说研究会会长，中国特色社会主义政治经济学论坛副主席，曾任方正证券首席宏观经济顾问（2014.9-2016.8）；研究/教学领域为宏观经济学和中国经济。参与或主持省部级以上课题十余项，著有专著《新供给经济学：理论与实践》《内外失衡下的中国宏观调控》《宏观经济学（中国版）》等；在国内外发表过多篇学术论文和政策评论文章。
供稿：科研与博士后办公室
美编：初夏
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