转自：中国质量报
让执法有刻度 让服务有温度
山东莱西创新构建现代化市场监管行政执法体系
□ 本报记者 朱文达
“执法不是冷冰冰的处罚，而是帮我们规范经营、规避风险，这样的环境让我们更有发展信心。”近日，山东省莱西市一家食品加工企业的负责人王经理由衷地说。从曾经的“怕上门”到如今的“盼指导”，王经理的感受中，折射出的是莱西市市场监管局执法改革的深层逻辑。
近年来，莱西市市场监管局坚持以构建现代化市场监管行政执法体系为目标，聚焦执法能力建设、程序规范与协同联动三大主线，执法效能显著提升，依法行政成效持续巩固。2025年，该局查办案件数同比增长7.08%、大案要案数同比增长200%。
“执法的核心是人，效能的源头是能力提升。”莱西市市场监管局相关负责人表示，该局始终将队伍建设作为提升执法效能的基础工程，通过系统举措，推动执法能力整体跃升。该局坚持专业引领，严格执法人员持证上岗和资格管理，在保障全员持执法证的基础上，结合监管执法需求，积极鼓励引导40余名干部职工考取特种设备、食品药品、计量、法律等专业资质，着力打造“一专多能”复合型执法队伍。同时，该局创新青年干部培养方式，建立“半年跟着干、一年能单干、二到三年成骨干”的梯次培养目标，通过“市场监管大讲堂”“会前学法”“每月一学一考一通报”等机制，夯实理论根基。该局还创新推行“全员办案、全局融合、全域联动”执法模式，建立覆盖所有持证人员的办案职责清单与量化考评机制，推动业务科室从“单一指导型”向“指导+实战型”转变。在考核激励方面，该局突出执法办案实绩，将大案要案、典型案例、联合办案等纳入考核指标，并实行负面清单制度，有效激发队伍履职尽责的内生动力。
在执法程序规范方面，莱西市市场监管局将公平正义贯穿执法全过程，通过健全标准体系和多层审核，构建全程可控的执法体系。该局纵深推进执法革新，先后出台《行政处罚程序实施办法》等12项制度，编制集成应急处置、日常监管、投诉举报等领域的《市场监管一本通》，出台《特种设备安全监管工作规范》，为基层执法提供清晰实用的操作指南，有效解决“标准不一”“凭经验执法”等问题。在纪律约束上，该局严格落实执法全过程记录制度，累计配备执法记录仪等装备103台，确保执法行为可追溯、可核查；常态化开展“以案说法”法治学习和警示教育，出台廉政风险点排查防控工作规定，建立健全前期预防、中期监控、后期处置的防控机制。在案件审核上，该局在前端组建15个核心领域的专业指导小组，实行“一案一策”精准指导，中端由指导小组对违法事实、法律适用进行专业评估并同步开展法规审查，末端严格执行集体讨论程序，形成“业务预审+法制审核+顾问支持+集体决策”的审核体系。
为实现法律效果与社会效果统一，莱西市市场监管局深化多元共治，推动执法从单兵作战向联合作战转变。该局针对食品安全、产品质量、价格监管、知识产权等领域的68种常见违法情形，系统细化行政处罚裁量基准，通过明确违法情节认定标准、设定阶梯式处罚幅度、列举从轻从重处罚情形，压缩自由裁量空间，有效避免“同案不同罚”现象。同时，该局出台《关于加强科室队所协同提升执法办案质效的意见》，构建“一体联动、协同攻坚”运行体系，在线索通报、证据互认、执法协作等方面主动与该市公安、农业农村、卫生健康等部门加强协作配合；明晰部门职责，协调编办出台5批48个领域596项事项的群众诉求权责清单，推动热线诉求量下降15.03%；全面落实包容审慎监管理念，梳理整合涉企检查事项862项，全面推行“综合查一次”，部门联合抽查占比达62.51%；依法适用“首违不罚”和“轻微免罚”，2025年为经营主体减免罚款483万元，以更有温度的执法服务助力经营主体健康发展。
