（来源：中国食品报）
转自：中国食品报
编者按
建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革。“十四五”期间，国家持续完善市场基础制度体系，出台《全国统一大市场建设指引（试行）》。围绕“纵深推进全国统一大市场建设”，今年政府工作报告提出制定全国统一大市场建设条例，明确要深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。自构建全国统一大市场的战略部署提出以来，这项关乎发展全局的基础性工程一步一个脚印扎实推进，正以深层次、系统性变革改写中国经济的底层逻辑。通过打破地域藩篱、统一制度规则、畅通要素循环，纵深推进全国统一大市场建设正为国内大循环注入更强韧性、更高效率与更广空间。食品产业也将借此东风，开辟出更加壮阔的高质量发展新天地，在中国式现代化的征程上迈出更加坚实的步伐。
今年政府工作报告提出，“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围”。今年全国两会期间，全国人大代表、山东文康（临沂）律师事务所主任程萍表示，当前，我国部分领域存在以过度补贴为手段进行低价竞争的现象，干扰了正常市场秩序，已成为制约产业高质量发展的突出问题，“为引导资源优化配置，建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场，亟须对相关补贴行为予以规范，理顺价格形成机制。”
近年来，外卖等行业持续上演补贴式低价竞争，多家平台发放高额补贴争夺用户与市场，推出低至个位数的餐品与大额满减活动，看似让消费者受益，实则将成本大量转嫁给餐饮商户。有调研显示，“补贴大战”期间，超七成小微餐饮商户客单价下降、堂食规模缩减，近八成商户面临利润下滑问题，大量中小商家陷入“不补贴没流量、参与补贴就亏损”的困境，正常经营秩序受到明显冲击。
“不当补贴会加剧市场不公平竞争，损害中小主体利益。”程萍表示，大型平台主导的“补贴大战”往往将资源集中于引流效果显著的大品牌，挤压了中小商户的生存空间。对消费者而言，持续低价补贴会形成价格“锚定效应”，一旦补贴停止、价格回归正常，消费意愿可能骤降，反向迫使企业继续维持低价，甚至不惜降低产品与服务品质，陷入“低质低价”的恶性循环，最终阻碍行业整体发展。
为规范“补贴式内卷”行为，程萍建议：
强化法治约束与顶层设计，规范各类政府和平台补贴行为。从建设全国统一大市场的高度，系统审视并规范各级政府及市场主体的补贴活动。政府侧应严格落实国家关于公平竞争审查、制止滥用行政权力的制度要求，约束地方政府出台扭曲市场竞争的补贴政策，加强跨区域政策协调，防止“逐底竞争”。企业侧应依据反不正当竞争法、价格法等法律法规，加强对以排挤竞争对手为目的的长期、非理性巨额补贴行为的监管与执法，维护正常市场秩序。各类电商及生活服务平台应出台制定补贴相关规范，遏制不合理大额补贴。
优化补贴政策设计，推动补贴政策从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是实施差异化补贴，根据产业阶段、技术路线、企业规模及应用场景的不同，设定差异化的支持标准与重点，确保资源投向最关键、最有效的环节。二是明确补贴的阶段性定位，建立清晰的补贴退出时间表与机制，给予市场稳定预期，避免形成依赖。三是强化绩效评估，将补贴效果与企业技术进步、效率提升、市场竞争力等实质性指标挂钩，确保财政资金发挥“四两拨千斤”的引导作用。
鼓励开辟发展新赛道，引导地方政府与企业摆脱同质化“内卷”。将资源更多投向具有比较优势与未来潜力的新领域；积极构建“科技—产业—金融”良性循环，引导资本支持实体经济创新发展，从根本上培育新的增长点，实现从“价格竞争”到“价值竞争”的跃升。
（林墨涵）
