结构性问题是经济发展中长期累积的深层次矛盾，当前集中表现为发展不平衡不充分，成为制约经济高质量发展的主要瓶颈，影响着经济的潜在增速、发展的整体效能和社会的公平正义，是“十五五”时期必须啃下的“硬骨头”。
服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、养老托育、文娱旅游、教育体育、健康服务等领域。图为2026年1月17日，游客在黑龙江省牡丹江市的“中国雪乡”景区游玩。 新华社发 何华文/摄
从供需结构看，供给体系对快速变化的市场需求响应不够及时，面对高端化、多样化、个性化消费结构升级需求，高端产品供给能力不足和中低端同质化供给过剩并存，供需结构适配性不强。
从产业结构看，传统产业占比依然较高、转型升级任务艰巨，新兴产业和未来产业发展势头良好但规模体量和带动效应尚需进一步提升，现代服务业发展面临观念、资金、人才等多重约束，保持制造业合理比重和维护产业链供应链安全稳定面临较大压力，部分环节存在“卡脖子”风险，现代化产业体系建设有待增强。
从城乡区域结构看，农业农村现代化相对滞后，城乡区域发展差距依然明显，要素双向自由流动的制度性障碍尚未完全破除，区域协调发展的协同机制仍不完善，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局仍需付出巨大努力。
从收入分配结构看，居民收入增长和经济增长的同步性有待加强，劳动报酬在初次分配中的比重需要稳步提升，城乡、区域、行业、群体之间收入差距依然较大，调整优化收入分配制度、壮大中等收入群体规模任务艰巨。
做强国内大循环既是有效应对外部冲击的战略举措，也是满足人民美好生活需要的必然要求。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
首先，大力提振居民消费，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，加大直达消费者的普惠政策力度，优化“两新”政策实施，大力支持服务消费，清理消费领域不合理或“一刀切”限制措施，加快释放国内消费潜力。
其次，积极扩大有效投资，实施一批重大工程项目，高质量推进“两重”项目投资和建设，按照空间、人口、产业、服务等层面变化，调整优化基础设施和公共服务投资布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，用好政策性金融工具、不动产投资信托基金和政府投资基金杠杆作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重，构建政府引导、市场主导的有效投资格局。
再次，提升中高端消费品和服务供给能力，加大对消费相关领域投资力度，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动服务业优质高效发展，促进高质量充分就业，满足消费升级需求，形成消费和投资良性循环。
此外，以拓展国际循环促进强化国内大循环，做大免税经济，拓展入境消费，推进农产品进口多元化，主动扩大优质服务进口，塑造吸引外资新优势，增强对全球要素资源的吸引力。
