每经记者｜杨弃非 淡忠奎 每经编辑｜杨欢
政府工作报告提出，“十五五”期间，要更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。
作为“世纪工程”，川藏铁路预计将在“十五五”期间迎来建设新进展。因位于青藏高原东缘的起点位置，雅安被冠以“川藏铁路第一城”之名。面对川藏铁路即将建成通车的重大机遇，如何先行布局、抢占先机，更好借力实现城市位势再提升，成为雅安未来五年发展的关键。
今年全国两会上，全国人大代表、雅安市委书记廖文彬带来了关于支持四川与西藏共建川藏经济协作试验区的建议，他期望雅安能够据此加快补齐短板弱项，在示范打造跨行政区“飞地经济”新模式上迈出关键步伐。
全国人大代表、雅安市委书记 廖文彬
在接受每日经济新闻·城市进化论记者专访时，廖文彬指出，川藏铁路是连接川藏两地的交通纽带，更是增强四川乃至成渝地区双城经济圈西向辐射带动的关键变量。雅安在服务和保障川藏铁路建设的同时，川藏铁路超大运能的通道效益及衍生的相关产业也将给雅安发展带来重要影响。雅安正提前谋划，加快建设川藏经济协作试验区，打造融入国省战略、引领雅安现代化建设的特色经济区。
雅安中心城区 图片来源：雨城区委宣传部
城市进化论：我们注意到，近年来，雅安持续推进建设川藏经济协作试验区，取得了哪些成果？
廖文彬：2022年11月，四川省委十二届二次全会明确提出，支持雅安建设川藏经济协作试验区。面对这一重大使命和发展机遇，我们将试验区建设作为全市牵引性工程来抓，在探索中推进、在推进中探索。
我们联合知名高校编制规划、开展课题研究，召开市委全会审议通过《关于加快推进川藏经济协作试验区建设的决定》，新设立试验区建设促进中心，统筹推进多个领域协作共建，大力推动川藏特色产业协作基地、川藏协作高能级开放平台、川藏民族团结进步走廊 “一基地、一平台、一走廊”建设，试验区建设取得了初步成效。
经过近几年努力，川藏经济协作试验区影响力持续扩大。2024年，川藏两省区签订《全面加强战略合作框架协议》，将川藏经济协作试验区建设纳入四川和西藏重要合作内容。雅安主动加强与川藏铁路沿线城市对接联系，与西藏拉萨、山南、林芝、昌都签订区域合作框架协议、建立了区域合作工作机制，与甘孜共建了甘雅产业园区并实现实体化运行。
产业协作和社会民生协作是合作的两大亮点。我们设立了川藏经济协作工业园区，规划控制面积超过28平方公里，已谋划实施试验区重点项目121个，总投资超300亿元，中国水电四局（雅安）新能源装备制造中心等项目落地开工。此外，四川首个以川藏命名的省级人力资源服务产业园落地雅安，已服务就业人数8万余人次、产值5亿余元，政务服务通办事项提升至170余项。
雅安国家经济技术开发区 图片来源：雅安经开区
城市进化论：目前，川藏经济协作试验区在建设中面临哪些问题？接下来雅安将在哪些方面推进川藏经济协作试验区提档升级？
廖文彬：由于试验区建设涉及跨省域经济协作，没有现成经验可循，还存在合作体制机制不健全、标志性项目缺乏等问题。
在谋划“十五五”时期发展时，我们将试验区建设作为“三区两地一枢纽”六条实现路径之一再次进行了部署。此次全国两会期间，我提交了关于支持四川与西藏共建川藏经济协作试验区的建议，希望推动试验区建设纳入国省“十五五”相关规划，在项目布局、政策试点等方面给予倾斜支持。
产业是两地协同的重点。众所周知，西藏是国家重要的战略资源储备基地，矿产资源丰富，开发潜力巨大，雅安有条件依托试验区建设，以铜冶炼项目为核心，系统布局磷化工、锂电新材料、装备制造及绿色物流等关联产业，打造千亿规模的“藏矿入川”循环产业协同体系。目前，我们正在系统研究产业导入、项目落地的切入点，以健全完善承接产业项目布局的基础条件。
为了实现合作互利互惠、推动共同发展，我们还研究税费及政策执行口径协同机制，协商建立跨区域项目产值等统计数据分享机制，以合理划分“飞地园区”财税利益。
中国·雅安318自驾大本营 图片来源：雅安交建集团
城市进化论：对于雅安而言，川藏铁路通车运营的战略机遇主要体现在哪些方面？
廖文彬：川藏铁路既是连接川藏两地的交通纽带，更是增强四川乃至成渝地区双城经济圈西向辐射带动的关键变量，其超大运能的通道效益及衍生的相关产业将持续为雅安带来战略牵引力、政策支撑力和发展推动力。
从区位上看，川藏铁路起于成都、止于拉萨，是一条东西走向的西南地区干线铁路之一。全线贯通后，将推动雅安无缝融入国家干线铁路网络架构，直接改变雅安的空间位势，雅安“东融成渝、西联康藏”的战略位势将更加凸显，有望成为全省西向开放的“桥头堡”、进出西藏乃至经西藏至南亚次大陆国际贸易大通道的重要节点。
其中，产业将是一个重要的协同领域。雅安既面向成渝大市场，又背靠康藏资源富集地，承东启西优势十分明显。川藏铁路通车运营后，雅安有望承担进出西藏和涉藏地区一半左右的客货运量，将推动沿线城市在先进制造、商贸物流等领域进一步深化合作，促进成渝地区先进生产力和康藏地区富集能源资源在雅高效对接转化，形成优势互补、协同发展的产业体系。
民生协同也有望得到提升。目前西藏、甘孜等涉藏地区来雅就医的患者占比达到了75%，川藏铁路通车运营后，将加强沿线城市交往交流交融，深化上学、看病、就业、养老等居民最关心最直接的大小事合作，推动实现民生保障互惠互利，更好地满足铁路沿线居民对美好生活的向往。
雅安东互通 图片来源：韩毅 摄
城市进化论：在此基础上，雅安将如何进一步推进“开放活市”，在全球格局中重塑雅安定位？
廖文彬：雅安自古就是川藏合作的最前沿，素有“川西咽喉”“康藏门户”“民族走廊”之称。站在川藏铁路发展新阶段，我们进一步将“开放活市”作为雅安发展战略的重要组成内容，并把“强化东融西联、开放协作”作为“十五五”时期雅安经济社会发展的基本要求之一，推动实现更宽领域、更高水平、更深层次的交流合作，借势借力加快雅安经济社会高质量发展。
我们将依托川藏铁路大通道，加快铁路、公路、机场等基础设施建设，构建“连接东西、贯通南北”的立体交通网络。同时，我们将深化与成都国际航空枢纽、成都国际铁路港、宜宾港等合作，形成公铁水空多式联运物流体系，大幅提升客货运输能力，繁荣发展物流商贸产业，全面提升综合交通枢纽能级，争取纳入国家物流枢纽布局承载城市和国家物流枢纽经济区。
近年来，雅安推动打造“天府鱼子酱”等区域公共品牌，去年鱼子酱产量占全球15%。我们将持续扩大鱼子酱等重点产品出口规模，深化雅安经开区外贸转型升级基地建设，加强与成都海关合作，积极申建保税物流中心（B型）。我们还将深度参与“川行天下”活动，组织企业积极参加国内外专业展会，推动更多“雅货”出海开拓市场。
城市进化论：去年雅下水电工程正式开工，有望带来一系列产业红利。结合川藏经济协作试验区建设，雅安将如何抢抓机遇？目前有哪些具体谋划？
廖文彬：雅下水电工程总投资约1.2万亿元，作为全球最大水电工程，其超大规模工程投资将成倍撬动社会投资，带动装备制造、物流运输、商贸服务等产业快速发展，释放一系列产业红利。
目前，川藏经济协作试验区建设已纳入四川省政府与雅江集团签订的合作协议，为雅安在更大范围集聚高端要素、增强发展动能奠定了基础。我们专门组建成立了雅下水电工程服务保障协同推进专班，全力推动相关工作走深走实。
一个例子是，我们主动加强与雅江集团对接，梳理雅安在产业用地、劳动力资源、政策支持等方面的优势，积极寻找合作契合点。装备制造产业是雅安最具增长潜力的产业，我们紧盯雅下水电工程建设所需，将着力建好川藏经济协作装备制造产业园，大力引进一批清洁能源装备和工程机械制造项目落地建设。
