（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报记者 荆文娜
“十五五”规划《纲要（草案）》提出，加快建设制造强国、质量强国等16个“强国”建设目标。与“十四五”规划《纲要》相比，新增了5个强国目标，“旅游强国”是其中之一。3月7日，在十四届全国人大四次会议记者会上，文化和旅游部部长孙业礼表示，要以文旅融合为主线，着力把旅游业真正培育成为民生产业、幸福产业、战略性支柱产业，持续推动文旅深度融合发展，培育跟着演出、影视、赛事、非遗去旅行等品牌。更好发挥养心志育情操、赋能经济社会发展的作用。
“推进中国式现代化是一个系统工程。16个‘强国’建设目标高度契合中国式现代化的各方面要求。”全国人大代表、中国社会科学院副院长李雪松说，这些“强国”建设，形成了以实体经济为根基、以科技创新为支撑、以改革开放为动力、以共同富裕为取向、以绿色发展为底色的有机体系，彰显了“十五五”规划的战略意义和时代使命。
事实上，每一个“强国”并不是孤立存在的，从此前的制造强国、交通强国、文化强国、教育强国、体育强国等，到如今的旅游强国等，这些宏大的叙事终将转化为百姓可感可及的民生含量。
一个地方发展与民生的叙事
今年，伊春将实施全域全季旅游迭代工程，打造森林康养核心产品，推动五营景区争创5A，办好“伊春冰雪日”“冰超”品牌赛事，完善智慧文旅与金牌服务体系，游客量与旅游收入力争增长30%以上。同步做强桦树汁、刺五加、蓝莓等林下经济，建设国家级桦树汁产业园，壮大“九珍十八品”公共品牌，推动生态产业化、产业生态化。
这是黑龙江省伊春市2026年奋斗的一个“小目标”。在全国人大代表、伊春市委书记董文琴看来，民生改善、产业转型和生态保护是相辅相成、密不可分的。
坐落在小兴安岭腹地的伊春，森林覆盖率高达83.8%，素有“祖国林都”“红松故乡”“森林氧吧”之美誉。作为“十四五”重点工程，哈伊高铁预计2026年建成通车，建成后将进一步完善我国东北地区高速铁路网络结构。届时，哈尔滨至伊春的旅客列车运行时间将从当前的7个小时左右缩短至2个小时以内。这一时空革命，不仅让“冰天雪地”与“绿水青山”的旅游资源得以高效串联，推动伊春冰雪经济、森林康养等特色产业跨越式发展，更将加速人才、资本、技术向东北腹地流动，为东北振兴注入硬核动能。
“铁路不仅是经济发展的动脉，也是民生改善的重要支撑。”全国人大代表、中国铁路南昌局集团有限公司董事长汤立新表示。
“生态是伊春的‘根’和‘魂’。”董文琴介绍，伴随着伊春迈进高铁时代元年，伊春更是紧抓生态保护不松手，同时推动产业转型、激活发展动能。据介绍，伊春坚持以新质生产力引领转型，突出林下经济和旅游业两业并举，加快建设“1234”现代化生态产业体系，把森林康养、冰雪旅游、林下经济等作为关键抓手，推动文旅产业从“一季火”向“四季热”转变。2025年，伊春市接待游客量与旅游花费分别增长36%、39%，溪水公园等四地获评全国首批“国际森林浴基地”，伊春再获“冰雪旅游十佳城市”，文旅品牌影响力持续攀升。
“十五五”规划《纲要（草案）》提出，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展，推进文旅深度融合。这一部署鲜明体现了以文化引领旅游发展、以旅游促进文化建设、以文旅融合支撑旅游强国建设的总体取向。全国政协委员、百花文艺出版社总编辑汪惠仁认为，持续推进文化强国建设，为增强民族文化自信注入深厚持久的价值内核。以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设，融精神性与消费性于一体，对提升国家软实力和中华文化影响力具有重要意义。
当前，在需求升级、技术革新、文化交流加速演变的时代背景下，文旅深度融合不仅事关产业体系的升级，更关系到涉国家文化软实力的提升和人民精神生活的现代化。把文旅深度融合提升到战略支点的高度，是我国从旅游大国走向旅游强国的必然选择。
一个“强国”建设背后的民生指标
伊春发展与民生的故事，是“强国”建设转化为民生含量的生动注脚。中国式现代化，民生为大。无论是旅游强国，还是文化强国、教育强国、体育强国等，都是人民日益增长的美好生活需要的更高期待。
在民生指标方面，在国务院新闻办3月7日举行的解读“十五五”规划《纲要（草案）》吹风会上，国家发展改革委副主任郑备介绍，“十五五”规划《纲要（草案）》聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3。
这些指标，正是“强国”建设成果的最终落脚点。
在教育与健康方面，“十五五”规划《纲要（草案）》将劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年提高到11.7年、将人均预期寿命从79.25岁提高到80岁；将“每千人口拥有执业（助理）医师数”指标细化为每千人口拥有执业医师数和注册护士数，分别预期达到3.7人、5.1人，等等，以切实提升人民群众教育和健康水平。
在“一老一小”方面，针对人口结构变化，“十五五”规划《纲要（草案）》提出建设生育友好型社会，并增设了养老机构护理型床位占比指标，预期占比从68%提升到73%，主要是引导养老机构提供更多优质护理服务，更好地满足失能失智老年人的照护需求。同时，“十五五”规划《纲要（草案）》将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标调整为“3岁以下婴幼儿入托率提高”指标，预期提高6个百分点，综合反映托育需求的满足程度，引导各地持续改善托育服务质量，增强群众获得感。
在就业与收入方面，“十五五”规划《纲要（草案）》将城镇调查失业率控制在5.5%左右，并提出居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。以实现高质量充分就业、人民日益增长的美好生活需要与高质量发展相适应。
“这些指标设置聚焦百姓关切、紧抓民生痛点，推动优化医疗服务、养老托幼供给，指标的不断优化将让百姓生活更美好、更健康、更有质量。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示。
一个“只有更好”的民生工程
中国式现代化，本质是人的现代化。优化民生工程，没有最好，只有更好。“十五五”时期的民生发展重点，在解决“急难愁盼”的同时，也更加注重向提高生活品质的跃升。
针对“一老一小”这一投资于人的重点领域，“十五五”时期的规划部署更为具体。在解读“十五五”规划《纲要（草案）》的发布会上，国家发展改革委社会发展司司长刘德春表示，“十五五”规划《纲要（草案）》专门用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。
在积极应对人口老龄化方面，推进长期护理保险，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老，改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73%；支持老有所为，加强公共设施适老化改造，拓展适合老年人的多样化就业岗位；培育壮大银发经济，提供更加丰富的适老化产品和服务，进一步提升老年人的获得感、幸福感。
在建设生育友好型社会方面，扩大生育保险制度覆盖面，规范有序推进辅助生殖技术应用，全面落实生育休假制度；支持幼儿园发展托幼一体化服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖；完善家庭发展政策，在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育养育教育成本。
“一系列规划安排使政策可知、民生可见、细节可感。”全国人大代表、重庆市沙坪坝区委书记祁美文表示，地方的优化民生工程工作也正在积极推进中，沙坪坝区正以建设生育友好型城市为牵引，打造紧密型“教共体”“医共体”，新增优质学位，通过优质资源供给化解生育顾虑。
多位代表委员表示，面对深刻复杂变化的发展环境，“十五五”规划《纲要（草案）》一系列务实举措直抵人心，既有着眼全局的“大国擘画”，又有情系万家的“烟火温情”。下一步，要继续坚定信心、实干笃行，确保“十五五”开好局，奋力开创中国式现代化建设新局面。
