证券时报两会报道组
内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。面对纷繁复杂的国际国内形势、新一轮科技革命和产业变革，以及广大人民群众的新期待新需求，“十五五”时期，我国将突出做强国内大循环。
开局起步之年，2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列入今年重点任务之首，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间。在提振消费方面，以稳就业促增收增强居民消费能力，消除居民消费顾虑；在扩大投资方面，保持投资于物的同时加大力度转向投资于人，激发民间投资活力。以消费与投资的双向发力，着力破解供强需弱格局。
着力破解供强需弱矛盾
内需为主导，内部可循环，是大国经济的独特优势。过去一年，我国内需对经济增长贡献率超67%，最终消费支出贡献率达52%。但“供强需弱”矛盾依然凸显，居民消费意愿不强，民间投资增速放缓。
“实现供需关系相对宽松，经济循环才能顺畅。”全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩在政协经济界别小组会议上表示，只有在整体经济增长稳定可持续的前提下，应对科技创新、民生改善以及外部挑战等才能有底气、有基础。
做好总需求管理，短期主要依靠逆周期财政政策和货币政策。2026年，财政政策更加积极，货币政策适度宽松。财政支出总量、新增政府债券规模及中央对地方转移支付均创历史新高。大规模的政府支出，将带动非政府部门发展，提升全社会收入水平并改善各部门现金流。
货币政策也将同步发力。今年中国人民银行将灵活高效运用降准降息工具。“货币政策在支持扩大内需上更值得重视，今年降低政策利率宜早不宜迟。”全国政协委员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌向证券时报记者表示，需求不足主要表现为企业投资与居民购房意愿偏低。降息不仅能降低全社会融资成本，更能推高资产估值、增强升值预期，为投资和住房消费提供支撑。
为破解供需矛盾，今年宏观调控迎来创新——中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，包括贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具。作为今年扩大有效需求的重要举措，财政部部长蓝佛安介绍，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷。全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希对记者说，一揽子政策直接为经营者、投资者和消费者分担一部分成本和风险，为经营主体“减压”。
让居民“有钱”更“有闲”
提振消费，关键是回答好三个问题——如何让群众“能消费、敢消费、愿消费”。今年政府工作报告将“深入实施提振消费专项行动”置于优先位置，提出制定城乡居民增收计划，要求落实职工带薪错峰休假制度，部署服务消费提质惠民行动。
解决居民“能消费”，重在稳就业、促增收。工资性收入是居民收入的“大头”，主要取决于就业质量与规模。“要把稳就业放在优先位置，鼓励年轻人创新创业，保障新增就业群体的就业。”全国政协常委、经济委员会副主任马建堂对记者说。
经营净收入与营商环境直接挂钩，财产性收入则取决于居民财富积累能力。“金融机构要以专业财富管理能力来助力居民增加财产性收入，从供需两端加大金融支持，推动金融资源精准滴灌消费领域经营主体。”全国政协委员、交通银行董事长任德奇在政协经济界别小组会议上表示。
充分释放居民消费潜力，还需保障居民“有闲”消费。今年部署的带薪错峰休假及中小学春秋假，旨在释放更大消费红利。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭指出，当前过度的加班文化严重抑制消费潜力。他建议优化劳动法律体系，明确界定“变相强制加班”情形，保障员工休息权。
推动居民“敢消费”，关键是兜牢民生底线。今年政府工作报告明确将加强社会保障和服务，包括提高城乡居民基础养老金月最低标准，完善并落实基本养老保险全国统筹制度等。马建堂指出，要消除人们的消费顾虑，进一步完善育儿补贴、养老保障、医疗服务，减轻人们的住房、教育、养老压力。
引导居民“愿消费”，出路在于优供给、补短板。以旅游市场为例，据全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌观察，品质化与个性化需求已成为当前旅游消费市场的主导方向，需要从服务品质提升上下功夫。
“发展服务消费可以先从‘小切口’入手。”张斌表示，今年政府工作报告重点提及的文旅、赛事、康养等赛道，不仅市场需求旺盛，且消费升级意愿迫切。在这些领域应加大改革试点力度，积极引导民营经济深度参与，这既能催生新的行业增长点与就业机会，又能有效满足居民消费升级的多元化需求。
投资重心从“物”到“人”
扩大有效投资，既是稳增长的“压舱石”，更是促消费的“动力源”。今年，我国将聚焦新质生产力、新型城镇化及人的全面发展等重点领域，释放有效投资潜力。
推进“十五五”规划纲要草案中的109项重大工程和项目、推进“六张网”和重点领域建设，今年相关方面投资将超过7万亿元……“真金白银”加大物质资本投入，将切实推动投资止跌回稳。全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任尹艳林向记者指出，提前布局“十五五”规划纲要草案谋划的重大项目，对于拉动今年经济增长具有重要作用。
综合来看，今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面的资金超过5万亿元，叠加地方配套资金，政府投资的带动作用值得期待。
尽管“投资于物”能有效稳住经济基本盘，但单纯聚焦物质资本的投资模式已呈现边际效益递减趋势。“未来经济发展的核心驱动力已转变为科技力量。发展科技的核心并非物质资本，而是‘人的大脑’。”张斌表示，未来投资重心必须转向“人”，即投资于人力资本和智力资源。
如何推动投资于“物”与“人”的紧密结合？全国政协委员、中国社科院经济研究所研究员黄群慧在全国政协十四届四次会议第二次全体会议上作大会发言时建议，将更多资金资源用于有效提升整体人力资本水平，培养造就大批高素质现代化的新型劳动者；将更多资金资源用于改善公共服务质量、提高居民收入和社会保障水平，增强居民消费意愿、形成新需求。
民间投资占全社会投资半壁江山。围绕激发民间投资活力，今年政府工作报告明确将完善民营企业参与重大项目建设长效机制。全国政协委员、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金建议，研究制定民间资本参与“两重”建设的实施细则，明确民间资本参与重大项目的股权比例等要求。以更大范围的平等准入拓展民间投资的广阔空间。
随着全国统一大市场建设加快，王均金相信，“十五五”时期，民营企业的投资机会将进一步拓展，投资能力将进一步增强，投资条件也将进一步改善。
