川渝高竹新区
研发人员在做实验测试
抓产业就是抓经济，抓经济就是抓发展。3月10日，记者注意到，十四届全国人大重庆代表团已有多位全国人大代表就创新药产业集群、数字经济、空天信息产业、跨省域要素统一配置改革、农村集体经济经理人队伍建设等话题提出自己的建议和思考。
全国人大代表蒋凌峰：
支持成渝地区
打造世界级创新药产业集群
成渝地区打造具有全球竞争力的创新药产业集群，一是有利于优化国家创新药产业布局，推动形成与长三角、粤港澳等地区优势互补、梯次联动的区域发展格局。二是有利于服务国家战略备份需求，打造国家生物医药产业战略备份基地，有效分散风险、筑牢安全防线。
全国人大代表、重庆智飞生物制品股份有限公司副董事长蒋凌峰说，近年来成渝地区生物医药产业发展迅猛，创新研发高质量发展，已展现出建设世界级产业集群的强劲势头与坚实基础。尽管成渝地区已实现创新药上市突破，但引领性的全球首创药物依然较少。从“0到1”的源头创新能力有待进一步夯实，高能级国家级重大科技基础设施与前沿创新平台的布局仍有较大完善空间。
为此，他提出建议，希望国家层面在三个方面给予重点支持。首先是加强创新药全周期的政策支持与协同；聚焦创新药“研发—上市—应用”全链条，构建系统完备的政策支撑体系。
第二点是提升创新药产业链的协同发展水平。鼓励区域内创新药企业与上游原材料供应商、中游CXO企业、下游医药流通企业建立长期稳定的合作关系，提高产业链协同效率。三是培育“专精特新”企业，支持中小企业聚焦细分领域，发展核心技术和服务，成为行业“隐形冠军”。
此外，要强化生物医药人才、资金等高端要素集聚能力。建议国家层面的人才计划、基金项目向成渝两地生物医药领域倾斜，支持引进和培育战略科学家、科技领军人才和创新团队。要鼓励国家产业投资基金、政策性金融机构设立专项或加大投入，为原创研发注入“耐心资本”。
全国人大代表陈友坤：
加强个人信息保护
助推数字经济发展
互联网应用程序（App）已全面融入人民群众的生产生活，个人信息因其巨大的经济价值成为重要的生产要素。但个人信息被过度收集、违规使用的问题日益突出，不仅侵害了公民合法权益，也扰乱了市场的公平竞争秩序。
全国人大代表、北京大成（重庆）律师事务所党委书记、董事局主席陈友坤表示，建议全国人大在修订《个人信息保护法》或出台相关法律、司法解释时，进一步明确个人信息处理全链条各主体法律责任，将监管视野从单一互联网应用程序运营者扩展至全链条主体，建立起覆盖“收集前、收集中、收集后”全过程监管闭环，推动个人信息收集从“形式合规”走向“实质合规”。
他建议，在法律层面确立个人信息保护影响评估制度。强制要求企业在信息收集前开展风险评估。评估结果应报监管部门备案，对评估不充分或风险不可控的项目及时叫停，防止出现“先收集、后治理”的被动局面。
第三点是建议明确个人信息收集必须遵循“单独告知、明示同意、场景一致”原则。禁止将信息收集与功能使用强制捆绑，不得使用“不同意即不可用”的霸王条款。强制要求互联网应用程序提供精细化的权限管理功能，如“仅本次允许”“使用时允许”等选项，让用户在真实场景中自主决定信息是否被收集。
此外，他还建议进一步完善个人信息保护公益诉讼制度。
全国人大代表张健：
依托战略优势加快推动
成渝空天信息产业发展
成渝地区作为数字经济与卫星互联网产业集群发展的关键平台，重庆已在卫星通信、导航、遥感应用领域汇聚100余家上下游企业，初步构建起涵盖“芯片模组-终端制造-系统集成及运营服务”的空天信息企业主体矩阵与产业链。成都研发出基于卫星通信的应急通信系统，有效解决偏远地区通信难题。
全国人大代表、重庆医科大学附属第一医院教授张健建议，依托成渝地区双城经济圈建设的战略优势，支持四川、重庆两省市，由发改委联合牵头，整合经信、科技等部门政策资源；制定涵盖产业规模、技术创新、项目投资等方面优势互补的综合产业发展规划。
第二点建议是提升政策支持精准度，他认为，要鼓励高校和职业院校加强卫星互联网相关专业建设，对开设卫星通信标准制定、星地网络优化等相关专业课程、建立产学研联合培养机制的机构给予政策扶持。如，鼓励成渝高校与中国航天科技集团商业卫星有限公司、航天科工空间工程发展有限公司等行业龙头企业合作，对校企合作建立联合实验室、开展实习实践项目的院校给予经费补助。
第三点建议是，在充分考虑成渝地区产业布局差异的基础上，引导金融机构开发契合卫星互联网产业特点的金融产品与服务。
全国人大代表林旭阳：
优化跨省域要素统一配置
推动双城经济圈能级提升
成渝地区双城经济圈建设，川渝高竹新区是建设跨省域经济区与行政区适度分离改革试验区的“天然试验田”。但随着改革进入“深水区”，要素跨区域流动仍存在政策和体制机制上的堵点。比如，工业用气方面，重庆潼南为3.14元/立方米，而与其毗邻的四川遂宁为2.99元/立方米。在全国首个跨省域实体化运行的共建新区——川渝高竹新区内，电力和土地要素也是同园不同价，新区的重庆北碚板块工商业电价与四川广安板块电价价差达0.1783元/度。这些要素差距，不利于打造全国统一大市场、提升双城经济圈发展能级。
为此，全国人大代表、北碚区委书记林旭阳建议，一是由国家发展改革委、国家能源局牵头，支持川渝高竹新区发挥全国首个跨省共建实体化运行新区的“试验田”作用，在破解跨省域产业发展中管理体制不统一、要素流动不顺畅、利益分配不均衡等核心难题上先行先试，探索跨省域电力一体化配置改革。
第二点建议是由自然资源部牵头，支持川渝探索开展土地储备和供应统一管理制度创新，将符合条件的跨省合作平台土地储备机构纳入国家土地储备机构名录管理，并实现土地储备整治计划和供应计划跨省统一编报。
第三点建议是由国家数据局牵头，加大川渝地区数据要素市场化改革支持力度，将重庆、成都等地纳入首批数据产权登记机构试点地区，支持建立数据产权登记管理制度，在各类经济活动中率先推广使用数据产权凭证，推动数据交易市场规模持续壮大。
全国人大代表魏后凯：
制定专项规划
培养农村集体经济经理人
全国人大代表，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员魏后凯表示，2017~2023年，我国农村集体资产总额由3.44万亿元上升至9.61万亿元，增长了1.8倍。其中，经营性资产占比由32.4%上升至44.8%，增加了12.4个百分点；截至2023年底，全国帮扶项目资产原值达3.28万亿元，其中70%以上确权到村到户。但是，目前各地乡村运营人才严重短缺。以乡村CEO为例，当前乡村CEO需求量在28万人左右，对应的乡村CEO相关人才培育需求在42万人左右，乡村CEO相关人才需求约114万人，但截至2024年底累计培养的乡村运营人才仅约6.6万人。
2025年，人社部已将农村集体经济经理人列入17个新职业中。为此，魏后凯建议加大财政资金和政策支持力度，多措并举，加快培育一支懂产业、懂市场、懂经营、善管理的农村集体经济经理人队伍，以乡村运营推动农村集体经济高质量发展。结合国家“十五五”规划编制，建议制定农村集体经济经理人队伍建设专项规划，实施农村集体经济经理人培育工程，力争每年培养一批（1万名）、转化一批（1万名）、引进一批（1万名）农村集体经济职业经理人。
此外，他建议将农村集体经济经理人培养纳入对口支援和东西部协作；完善农村集体经济经理人队伍建设的体制机制；加大资金和政策支持力度，如加大中央和各级地方财政资金支持力度，支持农村集体经济经理人队伍建设。探索设立农村集体经济经理人创业基金，为优秀经理人创新创业提供资金支持。
上游财经-重庆晨报特派北京记者 陈军
