摘要
《2026年政府工作报告》部署的十大重点工作的位次相比去年有所变化，且内容上进行了大量的细化和拓展。其中，扩大内需、培育新动能和加快科技创新仍然位列政府工作的前三位；民生领域工作位次从第十位上升至第八位，显示政府对民生工作的重视程度上升；重点领域风险防范化解位次由第六位下降至第十位，对重点领域风险化解取得积极成效进行了确认，表明风险防范化解工作已由“攻坚期”进入“成效巩固期”。特别地，今年消费品以旧换新的直接补贴力度虽换档，但新设了协同专项资金，总体提振消费的政策力度并未减弱；同时，促投资的力度有所加强，用于支持设备更新的超长期特备国债规模维持，而新型政策性金融工具由5000亿元大幅提高至8000亿元。
《2026年政府工作报告》（以下简称《报告》）对今年政府重点工作任务作出部署。和2025年相比，今年政府依然列举十大重点工作领域，位次相比去年有所调整，且在内容上进行了大量的细化和拓展。结合今年经济增速目标由“5.0%左右”向“4.5%~5.0%”的稳健调整，说明政府工作将更加注重精细化部署和落地生效，以在“十五五”开局之年着力推动经济的高质量发展。
一、着力建设强大国内市场，增强经济抵御外部冲击的能力
《报告》将“着力建设强大国内市场”放在首位，定调要“坚持内需主导”，充分体现出对扩大内需的重视程度。在此部分，《报告》在消费和投资方面提出一系列具体政策措施，以扩大消费和促进投资双引擎的方式建设强大国内市场。2025年，美方无端增加关税，中美经贸冲突曲折反复，给国内经济带来较大不确定性。当前外部环境的复杂性、不确定性和严峻程度明显上升，作为应对，依托我国超大规模市场优势，着力建设强大国内市场，以国内大循环的确定性来抵御外部不确定是我国当前及今后一段时期重要的战略举措。
《报告》指出，要深入实施提振消费专项行动，与2025年12月中央经济工作会议提法相同。但《报告》“激发居民消费内生动力和促消费政策并举”的提法在历年政府会议或文件中尚属首次出现。2025年上半年，消费品以旧换新效果较为明显，重点支持领域如家用电器和音像器材类商品消费保持高速增长，但下半年在需求前置和政策退坡等因素影响下增速出现明显回落。这在一定程度上说明，以旧换新政策和消费券等或只能在短期内提振消费，而消费的持续回升更多地依赖于居民消费内生动能的提升。由于居民消费是收入的函数，只有居民收入稳步提升和社会保障相应完善，消费的回暖才更加具备持续性。因此，《报告》要求“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”。
在扩大消费政策方面，《报告》指出促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元，额度虽较上年减少500亿元，但新设立了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，以组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式来促进居民消费。同时，《报告》明确指出要释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力，和去年相比，今年《报告》顺应老龄化发展趋势，新增了康养领域，未来相关领域或加快增长。此外，《报告》指出要支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。今年春节假期延长，居民出行和消费意愿明显加强，出行人数和消费金额均同比增长5.0%以上，已充分显示延长假期对消费的促进作用。
在促进投资政策方面，今年《报告》要求“充分挖掘释放有效投资潜力，强调聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域”、“提高民生类政府投资比重”等，充分体现出“投资于物和投资于人紧密结合”的要求，且促投资的政策力度有所加强。其中，1.3万亿超长期特别国债中有8000亿元用于支持“两重”建设、2000亿元用于支持设备更新，而新型政策性金融工具由上年的5000亿元大幅提高至8000亿元。2025年9月，国家发展改革委员会宣布发行5000亿元新型政策性金融工具，额度全部用来补充项目资本金，对社会资本起到数倍的撬动作用。预计今年8000亿元的额度用途和去年基本相同，也将以补充项目资本金的方式扩大有效投资。此外，《报告》要求“落实促进民间投资的政策措施”，而去年相关表述为“支持和鼓励民间投资发展”。2025年11月，国务院已出台《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，下一步工作重点将是推动已出台措施的落地生效。同时，今年《报告》明确了民间投资的重点引导方向，主要是向高技术、现代服务业等新赛道拓展。
二、加紧培育壮大新动能，加快高水平科技自立自强
今年《报告》分别将“加紧培育壮大新动能”、“加快高水平科技自立自强”位列第二和第三位，虽较去年表述有所变化，但重点领域和位次均相同，二者虽独立成章，但互为一体，相辅相成，位次也充分显示出政府的重视程度。《报告》系统地列举了培育壮大新动能的四个重要抓手，一是优化提升传统产业；二是培育壮大新兴产业和未来产业；三是扩能提质服务业；四是打造智能经济新形态。同时，《报告》对新兴产业和未来产业描绘了一张更为清晰的路线图。在新兴产业方面，《报告》提出鼓励央企国企带头开放应用场景，首次明确了集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业；在未来产业方面，《报告》要求建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，与去年相比增加了未来能源和脑机接口，投入机制也从“增长机制”升级为“增长和风险分担机制”，体现出对未来产业背后风险的深度认知。
“加快高水平科技自立自强”核心在于强化原始创新与核心技术攻关，从根本上解决“卡脖子”问题。《报告》提出持续提高基础研究投入比重，加强“从0到1”的突破。同时，推动科技创新与产业创新深度融合，依托北京、上海、粤港澳大湾区等科创中心打造创新策源地，并强化企业主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，促进成果落地，致力于通过一体推进教育、科技、人才发展，形成“高校培养人才、人才推动科技、科技催生产业、产业反哺教育”的良性循环。
三、民生工作的重视程度上升，工作精细化程度显著提高
《报告》将民生领域工作列在今年十项重点工作的第八位，较去年上升两位，同时相关表述由“加大保障和改善民生力度”转为“更大力度保障和改善民生”，体现出政府对民生工作的重视程度，更大力度保障和改善民生不仅可以提升居民获得感和幸福感，还是扩大内需、提升居民消费率的重要举措。
《报告》指出，要促进高质量充分就业，并明确要在三大领域实施稳岗扩容提质行动，一是要支持劳动密集型行业企业稳定岗位；二是围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位；三是增强服务业带动就业能力。劳动密集型行业和服务业可以提供大量就业岗位，而近年人工智能、低空经济等为代表的新兴产业迅速崛起，也成为吸纳高质量就业、带动创业的重要力量。与此同时，民生举措的精细化程度也显著提升，政策制定更加精准回应新时代需求，如在教育方面提出随迁子女中考条件放宽和学位供给增加；养老方面增加中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，做好独居老人失能失智等困难群体的关爱帮扶；医疗方面则要健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制等。
四、防范化解风险降至末位，重点领域风险持续收敛
《报告》将“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”列在2026年政府工作任务的末尾，相比较2025年的第六位，位次明显降低。但这一变化并非政府对防范化解风险的重视程度降低，而是近年来我国重点领域风险化解治理已取得一定阶段性成效，政策重心已逐步由重点应对向常态化治理转移。过去一年，我国地方融资平台债务风险稳步化解，中小银行改革化险持续推进，房地产金融宏观审慎管理不断完善，重点领域风险已持续收敛，风险防范化解工作已由“攻坚期”进入“成效巩固期”。
《报告》依然重点部署地方政府债务、房地产行业和金融三大领域的风险治理工作，但工作重点明显转向“构建长效机制”和“加强安全能力建设”：地方债务从“稳妥化解”调整为“积极有序化解”，首次提出“严防虚假化债”并系统部署化解融资平台经营性债务风险，标志着化债工作进入深化阶段；中小金融机构则在高风险中小金融机构数量较峰值下降一半的基础上，从“风险处置”转向“减量提质”，《报告》既要求充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，同时也强调“提高风险源头防控能力”；房地产行业则要加快推进新发展模式，进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。
五、总结
《2026年政府工作报告》对今年政府重点工作任务作出部署。和2025年相比，今年政府依然列举十大重点领域，重点领域位次相比去年有所变化，且在内容上进行了大量的细化和拓展。
由于外部环境的复杂性、不确定性和严峻程度明显上升，《报告》连续两年将扩大内需放在首位，提出要“着力建设强大国内市场”、“坚持内需主导”。其中，用于消费品以旧换新的超长期特别国债规模虽换档，但增加了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，整体政策力度并未减弱；而促投资的政策力度在新型政策性金融工具大幅加量支持下有所提升。
“加紧培育壮大新动能”、“加快高水平科技自立自强”分列十大任务中的第二和第三位，虽较去年表述有所变化，但重点领域和位次均相同。同时，二者虽独立成章，但互为一体，相辅相成，第二和第三的位次也充分显示出政府的重视程度。民生领域工作列在今年十项重点工作的第八位，较去年上升两位，同时“更大力度保障和改善民生”也体现出政府对民生工作的重视程度，民生举措的精细化程度也显著提升，政策制定更加精准回应新时代需求。由于我国重点领域风险已持续收敛，“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”被列在2026年政府工作任务的末尾，地方政府债务、房地产行业和金融三大领域仍是风险治理重点，但重心已明显转向“构建长效机制”和“加强安全能力建设”。
作者：新世纪评级研发部
