（来源：新华日报）
□ 欧向军
城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键举措，也是落实新型城镇化和乡村振兴战略的重要途径，更是推进中国式现代化江苏新实践的现实需求。为更高水平推进江苏城乡融合发展，聚力锻造县域强劲内核，协同推进新型城镇化与乡村全面振兴，努力构建要素双向流动、功能互补共促、生活品质均等的城乡生命共同体，建议重点抓好以下方面：
以县域为枢纽，统筹强城兴村空间布局
坚持把县域作为城乡融合发展的主阵地，统筹推进城乡规划建设。分类推进以县城为载体的新型城镇化，强化产业平台集聚力、基础设施支撑力，推动县城和中心镇内涵式发展。支持有条件的苏中、苏北县城按中等城市标准规划建设，引导人口产业向重点镇集聚。持续深化宜居宜业和美乡村建设，以产业为纽带、以重点村为支点，加快绘就城乡融合发展新图景。
以要素流动为核心，深化城乡改革集成
坚决破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制障碍。深化“人地钱挂钩”机制，推动财政转移支付、用地指标与农业转移人口市民化数量挂钩。全面实施以经常居住地登记户口制度，保障进城落户农民土地权益依法自愿有偿退出。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，拓宽农村资产抵押融资渠道。完善科技人才入乡机制，推行“揭榜挂帅”，打通科技成果下乡“最后一公里”。
以产业升级为引擎，构建现代城乡产业体系
推动县域经济向城市经济、服务经济转型。强化县城产业平台集聚功能，推广“区镇合一”模式，实行联合招商、利益共享。培育农业新质生产力，加快培育“AI+农业”、生物农业等新业态。放大国家级优势特色产业集群效应，推动盱眙龙虾、阳山水蜜桃等从卖产品向卖品牌、卖体验跃升。完善生态产品价值实现机制（GEP核算），让绿水青山成为城乡融合的生态支撑。
以增收稳岗为根本，完善城乡就业创业服务体系
构建“县城—中心镇—重点村”发展轴，统筹布局就业创业服务平台。推广“家门口”就业服务站模式，深化“万企联万村”行动，推动城市资源要素下沉，带动岗位提质扩容。壮大新型农村集体经济，规范发展强村公司。推广“村集体+龙头企业+农户”模式，引导农户以要素入股，分享产业链增值收益。
以均衡可及为目标，提升城乡公共服务与社保水平
坚持尽力而为、量力而行，推动公共服务由有向好转变。补齐农村养老短板，加大农村助餐点建设力度，采取中心村集中建+偏远村联合建模式，完善政府补贴+个人付费+社会捐助的分担机制；深化医共体与教共体建设，推进紧密型县域医共体和城乡学校共同体建设，通过互联网医院、远程教育等方式，将三甲医院、优质教育资源下沉到乡镇，稳定农村订单定向医学生培养规模；健全社会保障网络，全面实施持居住证参加城乡居民医保政策，全面推动异地就医直接结算；加强对困难群体的分层分类保障，增强制度可持续性。
以文化浸润为内涵，提升城乡生活品质
坚持物质富裕与精神富有相统一，打造具有江苏特色的人文城乡。推动城市优质文化资源向农村延伸，保护好历史文化名镇名村，让乡愁成为吸引人才回流的纽带；丰富乡村服务场景，推动文化与科技、体育、旅游、康养融合发展，提升乡村公共文化空间的运营水平；提升城乡环境品质，统筹推进生活污水治理、面源污染防治、固废资源化利用，持续提升城乡整体人居环境质量。
迈向“十五五”，江苏要在缩小城乡差距、优化二元结构上率先突破，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，以城乡融合高质量发展的过硬成果，为全国大局贡献更多江苏力量。
（作者为江苏师范大学“一带一路”研究院研究员）
