界面新闻记者 | 赵孟
界面新闻编辑 | 刘海川
如何建设生育友好型社会？多位全国人大代表献言献策。
界面新闻获悉，2026年全国两会期间，胡为义、彭小彦、陈澄等全国人大代表提交建议，应完善失独再生养家庭政策，将其纳入失独扶助政策。他们认为，为失独再生养群体提供支持是建设生育友好型社会的重要内容，同时也可以挖掘潜在生育人群，激励更多年轻人生育。
失独再生养家庭是指独生子女家庭在孩子离世后，通过再生育、收养等方式重新养育子女的家庭。这些家庭的父母大多已步入老年，在经历失去独生子女的巨大打击后，又面临重新生养子女的挑战。根据现行失独扶助政策，一旦失独家庭重新生育或收养子女，他们即被排除在失独扶助政策之外。
经过社会各界近十年的呼吁，这一群体的处境有望得到改善，针对失独再生养家庭的支持政策已提上日程。2025年全国两会期间，就有十多位全国人大代表、政协委员提出具体建议，应将女性年满40岁失独后再生养的家庭，作为失独扶助政策的目标人群，并在其子女入学、就业、心理健康方面给予更多政策支持。
全国人大代表胡为义告诉界面新闻，2025年全国两会期间，他就提交了相关建议，国家卫健委也给出了答复，但因为政策尚未出台，他决定今年继续提交具体建议。2026年是“十五五”规划的开局之年，政府工作报告中也提到，在国务院编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，“着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系”。
胡为义建议，加快制定针对失独再生养家庭的全面扶助政策，确保他们在年满49周岁后，在养老、医疗等方面获得与失独家庭同等的待遇。同时，建议国家有关部门尽快出台支持政策，为失独再生养家庭的子女在入托、入学、就医等方面提供“绿色通道”，并针对子女可能出现的情绪、心理问题，给予心理疏导。
湖南失独再生养人士“大海”告诉界面新闻，最近一年来，国家卫健委与全国失独再生养群体代表举行了两次座谈会，认真听取了该群体的困境和诉求，这让该群体看到了曙光，相信政策出台只是时间问题。
“大海”介绍，目前该群体的主要关切有两个：一是政策覆盖范围，即失独后多少岁再生养的人为政策目标人群；二是考虑到高龄抚养子女的风险和压力，政策出台宜早不宜迟。
现行失独扶助政策针对的是年满49周岁的失独人群，但大海介绍，49周岁以上失独后再次生养的人数极少，40-49岁才是失独再生养的主体人群，尤其是45岁以上，更是人数最多、面临困境最大的群体，未来出台的政策应覆盖该群体更大的范围。他还介绍，近一年来，仅他知晓该群体中有多人突发重疾，因此政策出台时间愈显紧迫。
失独再生养群体在意的政策目标人群的年龄划定，也受到全国人大代表们的关注。全国人大代表彭小彦表示，过去一年，她主要关注特殊困难家庭保障与生育友好社会建设，深入基层开展走访调研后，发现45岁以上失独再生育女性承受着生理、心理和家庭抚养三重压力，既失去了原有失独扶助资格，又难以享受政策支持，长期处于政策的盲区，生活与健康保障存在明显短板。
她呼吁，尽快修订完善相关政策，将这类家庭纳入扶助范围，建立专属的健康保障机制，强化心理疏导、托育养老等配套支持，简化办事流程，实现一站式服务。
2025年曾提交过相关建议的全国人大代表陈澄今年再次建议，加快实施针对失独再生养家庭的全面扶助政策，明确将年满42周岁以上的女性、在失去独生子女后选择再次生养的家庭纳入政策目标群体，确保在养老、医疗等方面获得与失独家庭同等的待遇。
陈澄还建议，国家有关部门尽快出台相关政策，针对失独再生养家庭子女在入托、入学、就医等方面提供“绿色通道”；国家有关部门在出台的相关文件中，明确针对失独再生养家庭中子女出现情绪、心理问题的情形，给予特殊的心理疏导。
（文中“大海”为其网名）
