转自：公安部新闻传媒
关注快递员、外卖小哥，代表委员合力建言新就业群体权益保障——
让新就业群体进得来、留得住、过得好
“‘飘着’是什么感觉？就是在这座城市里跑前跑后，却感觉没有一盏灯真正属于你。”2026年全国两会期间，全国政协委员、新疆石榴精神文化传媒有限公司总经理海尼扎提·托呼提分享了他在调研中的所见所闻。这句话来自新疆乌鲁木齐街头一位外卖小哥，海尼扎提·托呼提将这些普通人的故事带到了北京。
“快递员、外卖小哥、网约车司机，他们为保障城市正常运转作出了重要贡献，却普遍面临着住房难、子女入学难、社保衔接难等诸多问题。”为此，海尼扎提·托呼提带来一份关于推动新就业群体融入城市与权益保障的建议。
据中华全国总工会统计数据，目前，快递员、外卖小哥、网约车司机等新就业形态劳动者规模已达8400万人，占职工总数的21%，已成为服务保障民生、畅通经济循环的重要力量。
今年全国两会，“新就业群体权益”“灵活就业人员”成为热点话题。从政府工作报告到代表委员建议，从媒体平台到网络热搜，代表委员纷纷关注这一群体，积极建言献策。
聚焦新就业群体急难愁盼
“走访调研不能‘只看一眼’，而要去‘坐上一会儿’。”海尼扎提·托呼提认为，好的提案是从“泥土里长出来的”。过去一年，他跑遍了乌鲁木齐、喀什、和田、伊犁的大街小巷，走进快递站点、外卖驿站，深入了解新就业群体的实际困难。
最触动他的是在乌鲁木齐遇到的外卖员小马。他跟着小马送了一天外卖，从早9点到晚9点，送了40多单，爬了几百层楼，午餐只有一个馕，一天收入仅200多元。
“只有真正走进他们的生活，才能了解他们的急难愁盼。”经过调研，海尼扎提·托呼提发现了新就业群体面临的三大困境：住房难，申请保障房不够条件，租房又负担不起条件好的；子女入学难，户籍、学区是一道道门槛；社保衔接难，很多人的社保在老家，到了城市生了病不敢去看，出了工伤也不知找谁。
“拒绝‘飘着’，要让新就业群体真正‘进得来、留得住、过得好’。”海尼扎提·托呼提建议，在保障性住房中设置定向配租名额、开通随迁子女入学绿色通道、建立跨区域社保接续机制。
全国人大代表、山西省太原市公安局治安支队四级高级警长杨蓉，也早早关注到这一群体。“每次打网约车，我都会和司机师傅‘倒歇’（聊天），能听到他们的很多心里话。”杨蓉说。
“平台抽成比例过高影响收入”“遭遇欠薪、超时劳动等问题，不知如何维护自身合法权益”……杨蓉在调研中发现，新就业形态常存在用工关系界定模糊、劳动报酬保障不规范、社保与职业伤害保障覆盖不足、维权渠道不畅等突出问题。她将这些一一记录下来，不断完善建议。
在生活中走近，在履职中思索，新就业群体的现状牵动着代表委员的心，也坚定了他们呼吁解决难题的决心。
让保障更加系统更有温度
“围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力”“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”……
在今年的政府工作报告中，有关新就业群体的表述令人振奋，为代表委员更好地关注新就业群体问题指明了方向。
“政府工作报告中关于职工保险等举措非常及时，讲到了新就业群体的心坎上。”杨蓉指出，新就业群体权益保障涉及面广，需在系统性、规范性、法治性上下功夫。
为此，杨蓉建议，借鉴安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定、厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定等地方创新经验，结合相关政策文件精神，制定有关新就业形态劳动者权益保障法，明确新就业形态劳动者权益保障的基本原则、权责划分、具体保障措施和维权机制，推动平台经济规范健康发展，促进高质量充分就业。
“把劳动关系‘理清楚’、把算法规则‘晒出来’、让公益诉讼‘站出来’。”全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤同样认为，需从法律、政策层面入手，织密权益保障“安全网”。
杨伟坤建议，可通过司法解释或修订相关法律，明确将平台企业利用算法、格式条款等侵害劳动者报酬、休息、安全等权益的行为纳入民事公益诉讼范围。同时建立公益诉讼与行政监管联动机制，法院可就普遍问题发送司法建议，检察机关可监督行政机关履职，推动行业治理。
除了完善法律法规，许多代表委员也结合工作实际提出了具体建议。
全国人大代表、湖北顺丰速运有限公司工会主席汪勇扎根物流行业，始终关注快递员、外卖小哥等新就业群体的民生需求。他发现，作为重要生产工具的电动摩托车，现行标识体系不利于分类识别和精准管理。
“让服务民生的配送车辆跑得更顺畅，让权益保障更有温度。”今年全国两会，汪勇提出研究设立电动摩托车绿色号牌的建议，希望在国家制度层面增设电动摩托车专用绿色号牌类别，结合新能源汽车号牌的管理实践，修订现行机动车号牌及相关管理标准，便于精准管理。
从“城市过客”变为“共建力量”
今年春节前夕，习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时，亲切询问快递员的工作和生活情况，为他们保障城市正常运转作出的重要贡献点赞。
一直以来，以习近平同志为核心的党中央始终深情牵挂、持续关怀新就业群体。在3月7日举行的十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，人力资源和社会保障部部长王晓萍提到，要聚焦新就业形态人员权益保障，创新政策供给。
“新就业群体是保障城市正常运行的平凡英雄，不应该成为权益保障的弱势方，更不应该成为城市发展后默默无闻的‘城市过客’。”有着多年社区警务工作经验的杨蓉，对新就业群体怀有深厚感情——不少外卖小哥、快递员已成为社区安全志愿者，为社区平安建设发挥了重要作用。
“他们终日穿行在大街小巷，最熟悉社情民意，是社会综合治理不可或缺的力量，是群防群治中必须团结的对象。”杨蓉认为，身份认同是影响这一群体发展的重要因素。除了为他们提供休息、咨询等关爱服务，还应积极引导他们参与基层治理，持续增强其城市归属感与职业自豪感。
如何进一步增强新就业群体在城市里的归属感？如何让他们从“城市过客”转变为城市的“共建力量”？代表委员以所在城市的创新实践为例提出建议。
“此心安处是吾乡，要让新就业群体既‘流入’更‘融入’。”全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏介绍，河北省推出一系列暖心措施，让新就业群体的工作生活更有保障，如石家庄免费办理在职职工团体保险，涵盖了6种意外险还有住院津贴；邢台市搭建起“暖心驿站”，给劳动者搭建温馨的港湾。
“梗阻少一点，体验就会优一分，归属感也就更多一分。”齐秀敏建议，有关部门应加强对平台企业的引导与规范，推动涉及劳动者切身利益的算法、定价、考核机制更加透明公平；探索更灵活的社保参保方式，规范发展商业保险、医疗互助等补充保障，让新就业群体真正安心奋斗。（公安部新闻传媒中心记者邬春阳）
