转自：中国证券报·中证网
中证报中证网讯（记者 刘英杰）中国银河证券首席经济学家章俊日前在接受中国证券报记者采访时表示，今年的政府工作报告设定的增长目标有所调整，体现了重实效、强实业的鲜明导向。
章俊表示，2026年经济增长目标设定为4.5%—5%区间，这一调整契合中央经济工作会议“做优增量”“树立正确政绩观”要求，为经济底层逻辑从传统模式向因地制宜发展新质生产力转型留足空间。CPI目标延续2%左右，政策重心转向促进物价合理回升、改善供求关系。城镇调查失业率目标保持在5.5%左右，就业仍是宏观政策力度的核心观测变量。
财政政策保持必要强度，方向优化、兜牢底线。章俊表示，2026年总体支出力度“只增不减”，赤字率4%，新增赤字规模5.89万亿元。一般公共预算支出规模将首次达30万亿元，支出预算增速为4.4%。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行特别国债3000亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。以上合计预算内广义赤字规模11.89万亿元，对应预算内广义赤字率8.1%左右。在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就是财政政策十分积极的信号体现。
货币政策维持适度宽松，灵活高效、协同财政。章俊分析，本次报告维持“适度宽松”的基调，重申“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，明确提出“灵活高效运用降准降息”，释放年内仍有降准降息空间的积极政策信号。展望2026年，货币政策主要包含两条线索：第一，灵活高效，将结构性货币政策工具放在更加重要的位置；第二，协同财政，保持宏观政策一致性，以提升政策效能。
扩大内需成为头号任务，提振消费、稳定投资。章俊表示，提振消费组合拳包括增收减负、优化供给、加强资金三方面保障。首先制定实施城乡居民增收计划，完善薪酬和社保制度；其次实施服务消费提质惠民行动，丰富消费场景；最后安排超长期特别国债2500亿元支持以旧换新、设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。稳定投资三主线包括中央引领、撬动社会资本、投资于人。
加快建设现代化产业体系，培育壮大新动能、提质服务业。章俊认为，产业政策主要围绕四条主线展开：一是实施新一轮重点产业链高质量发展行动，安排约2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新；二是培育壮大新兴产业和未来产业，在未来产业布局中新增未来能源方向；三是扩能提质服务业，推动先进制造业与现代服务业融合发展；四是加快实现高水平科技自立自强。
“十五五”扬帆起航，发展方向明确，前进步伐稳健，旨在锚定2035年远景目标。章俊表示，“十五五”规划建议坚持以经济建设为中心，在追求量的合理增长基础上，更加强调质的提升与结构的优化。在具体目标设定上，政策明确要“淡化单一增速、强化质量导向”。这意味着，未来每年的经济增长目标将不再刻板固定，而是根据形势变化每年视情提出，确保短期步伐将始终服务于2035年的总体目标。
