（来源：中国商报）
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中国商报（记者 陈文丽）2026年是“十五五”开局之年，如何设定经济增长目标是海内外关注的焦点。政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。
与过去三年“5%左右”的固定目标相比，今年的一个明显变化是以区间的方式设定全年经济增长预期目标。这一调整背后有哪些深层的考量？释放了怎样的政策信号？
“既跳起来摸高，又稳得住步伐”
国家统计局日前发布的《2025年国民经济和社会发展统计公报》显示，2025年国内生产总值（GDP）1401879亿元，比上年增长5.0%，经济总量首次突破140万亿元大关。“十四五”时期，我国GDP连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元四个大台阶。
经济体量稳居世界第二、增速位居世界主要经济体前列、“十四五”年均增速远超世界平均水平……一系列指标清晰勾勒出我国作为超大规模经济体稳健前行的坚实步伐，为“十五五”开局起步打好坚实基础。
“说实在的，我们这么大体量的经济体，在这么多冲击挑战下，能稳步实现既定的增长目标，还能一路爬坡过坎、发展壮大，各方面普遍认为，这是非常不容易、非常不简单、非常了不起的。”3月5日，在国务院新闻办举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳用3个“非常”来评价“十四五”时期我国取得的经济成就，不仅稳住了宏观经济大盘，还推动高质量发展取得新成效。
“今年的经济增长目标实际上是两句话，即‘经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果’。”沈丹阳表示，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高，又稳得住步伐”的积极务实的目标。
沈丹阳说，一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长。据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个远景目标来倒算，未来10年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国的增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。
沈丹阳表示，采用区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区的增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为应对这些不确定性留有余地。
实际上，此前各省份两会在GDP增长目标设定上已经体现出更为务实的取向，多地设置区间增速。发展路径已十分清晰——实事求是、因地制宜、提质增效，才是“十五五”乃至未来中国需要的增长。
“中国经济依然是世界经济增长的主要动力源，对全球经济增长的年均贡献率保持在30%左右。”专家认为，以相对宽松的经济增长约束为经济结构调整与优化转型争取空间，是落实正确政绩观、实现“质的有效提升和量的合理增长”的现实需要。
“完全可以争取更好结果”
关于“在实际工作中努力争取更好结果”，沈丹阳强调，这展现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长；另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。
沈丹阳说，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。
政府工作报告还明确了今年一系列经济社会发展预期目标：城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右……为实现全年目标，政府工作报告提出，今年将实施更加积极有为的宏观政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
中国首席经济学家论坛成员廖博表示，2026年政策有望同步向科技创新、服务消费等领域倾斜，外需仍将保持韧性，助力中国GDP在2026年实现5%左右的增速，这也意味着经济有望在区间目标内争取更好的结果。
“更加积极有为”提供坚实支撑
稳中求进、提质增效，宏观政策如何协同发力？
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，这一政策导向主要体现在三个方面：一是力度和规模比较大，如今年赤字率为4%左右，赤字规模增加2300亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。二是更加注重精准有效，财政政策方面，将进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面；货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。三是突出政策创新，如新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山认为，从今年政府工作报告的部署来看，宏观政策核心变化是在延续去年“积极财政+适度宽松货币”基调的基础上，更强调政策的前瞻性、针对性和协同性，而非单纯的力度加码。
此外，与2025年的政府工作报告一致，今年的政府工作报告继续将扩大内需放在2026年政府工作任务的第一位。政府工作报告明确，2026年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设等。
值得一提的是，“新质生产力”在政府工作报告中被提及约25次，比往年更密集，成为贯穿全年工作的核心主线之一。其中新增智能经济、未来产业、银发经济等关键词，以技术创新升级供给、丰富场景，为内需增长注入持久动力。
专家认为，从各项实实在在的数据和扎实有力的举措可以看出，今年宏观政策无论是力度还是节奏都“更加积极有为”，不仅将为经济增长提供坚实支撑，也有利于在应对挑战中塑造新优势、拓展新空间。
