今年国家发改委将会同财政部、人民银行等部门，再设立国家级并购基金，进一步畅通创业投资退出渠道，提高创投资本周转效率，预计引导撬动各类资金规模超1万亿元
文｜《财经》记者 邹碧颖
编辑｜王延春
国家发展和改革委员会宣布，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，今年初步估计投资超过7万亿元；具体点名打造六大新兴支柱产业和六大未来产业；宣布将设立国家级并购基金……
商务部表示，消费品以旧换新政策今年将升级，重点支持绿色智能商品和线下实体零售，同时，将着力发展交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等服务消费……
财政部介绍，2026年财政政策支出首次超过30万亿元。并创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元，推出促内需一揽子六项政策，四项定向支持民间投资、两项支持居民消费……3月6日，十四届全国人大四次会议经济主题记者会召开。
记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清，分别回答了媒体记者的提问。两个多小时的发布会，信息量充裕，主要经济部委的掌门人介绍了2026年重点工作安排。
国家级并购基金来了；集成电路与大飞机迎千亿级项目
郑栅洁介绍，发改委将推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。比如，“六张网”和重点领域建设。“六张网”指水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网；重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施。今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。
在产业增量方面，郑栅洁表示，发改委将重点打造六大新兴支柱产业和六大未来产业。六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。“现在机器人朝两个方向在发展，第一是越来越像人，会有广阔的应用场景；第二是越来越不像人，它根据产业发展的需要，可能会变成六个手指头、八个手指头，长出五六个手臂来。”
郑栅洁介绍，初步测算，六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到10万亿元以上。而六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能，还有现在开始冒头的6G。“这些产业处在技术突破“前夜”，现在的未来产业，可能就是明天的新兴支柱产业。”
针对高成长性行业，郑栅洁表示，发改委将在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级。此外，今年发改委还将设立国家级并购基金，推动解决创业投资“退出难”问题；同时，支持开展并购重组。而2025年，发改委宣布设立万亿级国家创业投资引导基金，目前该基金和其出资的北京、上海、广东3只区域基金已开张运作，首批27个项目已经签约。
郑栅洁说，今年将会同财政部、人民银行等部门，再设立国家级并购基金，进一步畅通创业投资退出渠道，提高创投资本周转效率，预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。此外存量方面，持续做大做强传统产业，预计未来五年，传统产业将新增十万亿元以上的市场。
以旧换新升级至2.0版，力拓“下沉市场”与服务业
2026年商品消费方面，王文涛表示，一是接续实施消费品以旧换新。按照《政府工作报告》，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。今年，以旧换新从1.0升到了2.0，重点支持绿色智能商品和线下实体零售。此外，中央财政安排了专门资金，将支持北京等50个试点城市，聚焦首发经济、跨界融合等重点方向，打造一批消费新场景。
服务消费方面，王文涛表示，1月，国办出台了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确了“6+3”领域，指交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，和演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。商务部将会同相关部门，完善专项支持政策。同时，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点落地见效；清理国内服务领域不合理限制措施，扩大优质服务供给。
据悉，全国两会后将召开全国服务业大会，发改委、商务部、工信部等部门，将出台一系列举措，挖掘服务业高质量发展潜力，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。
《政府工作报告》还指出，要激发下沉市场消费活力。王文涛表示，下沉市场是以三四线城市和县域为代表的区域，占全国七成以上的人口、六成的GDP（国内生产总值）和社零，消费增长快、潜力还有待挖掘。下沉市场可分为核心区域、成长区域、基础区域三类，针对性分类施策。
王文涛表示，对于核心区域，即人口超过50万、GDP超过500亿元的区域，重点是扩大消费增量，打造核心商圈、高品质步行街等，鼓励发展“人工智能+”、“IP+”、沉浸式体验等消费，引进国内外品牌开设区域首店。而对于基础区域，人口和经济总量相对较小，重点是保障消费常量，因地制宜发展县城综合商业中心，增强对乡村的辐射能力。
对于近1.2万亿美元贸易顺差，王文涛表示，注意到贸易伙伴对此的关切。“出口和进口就像一辆车的两个轮子，这两个轮子越平衡，这辆车就开得越平稳、走得越远。”中国将在稳出口的同时扩进口。扩大农产品、优质消费品、先进技术设备和关键零部件等进口，同时通过进博会等平台，以及“共享大市场·出口中国”系列活动，鼓励贸易伙伴出口中国。
王文涛表示，近年来，商务部陆续推出“购在中国”“出口中国”“投资中国”三大国字号品牌活动，就是要让国际国内两个市场的商品、服务、人员、技术、资金等要素能够流动起来。今年“出口中国”邀请了英国、哈萨克斯坦、肯尼亚、泰国等作为主题国，“一国一策”加强对接。要发掘“各国所优”和“中国所需”，发布《出口中国能力发展报告》，对一些国家出口中国的能力进行评估，帮助这些国家提高出口中国的能力，促进供需精准匹配。
此外，王文涛强调，要大力发展服务贸易。中国服务贸易是未来外贸的重要引擎。伴随“中国制造”出海，中国将扩大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口；伴随“中国投资”出海，将带动金融、法律、咨询等专业服务协同出口。要用好免签等政策，扩大旅行服务出口，挖掘文化、中医药、餐饮等服务出口潜力，推动医疗、健康等优质生活性服务进口。
中央出资1000亿撬动万亿信贷，财政一分钱掰成两半花
蓝佛安表示，2026年财政政策继续坚持“更加积极”的基调，在2025年总量扩张的基础上，力度不减。资金规模上，政策力度给足；强化政策协同上，效应进一步放大。
蓝佛安表示，今年财政政策支出总量创新高，首次超过30万亿元。今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。加上财政收入、使用存量资金等，全国一般公共预算支出首次迈上了30万亿元的新台阶。二是新增政府债券规模创新高。新增地方政府专项债券4.4万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。发行特别国债3000亿元，用于国有大型商业银行补充核心一级资本。再加上弥补赤字的债券，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，是近年来力度最大的。
此外，蓝佛安介绍，2026年，中央对地方转移支付亦创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续四年超过10万亿元。其中，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，两项财力性转移支付，增加1100亿元。这些资金实打实给到地方，让各地有更多财力兜牢“三保”、改善民生、发展经济。
蓝佛安表示，今年财政政策的协同效应也更强。譬如，今年创新设立财政金融协同促内需政策工具。中央财政专门安排1000亿元，推出促内需一揽子六项政策，四项定向支持民间投资、两项支持居民消费。综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，财政建机制、出资金，金融提供流动性，工信等部门提出项目清单。叠加今年消费品“以旧换新”的2500亿元，力度大于去年。初步匡算，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷。
蓝佛安同时表示，要加强财政科学管理。2025年，财政部在12个省份、16个中央部门开展了试点。比如，有的省份创设绩效末位淘汰制，近两年累计淘汰压减项目近千个，节省资金几十亿元。“我们将当好‘铁公鸡’、打好‘铁算盘’，‘一分钱掰成两半花’。”
蓝佛安介绍，今年，中央本级“三公”经费已经压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿元。
