转自：中国经营报
中经记者 杜丽娟 北京报道
3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强作政府工作报告时提出，将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
在财政政策方面，政府工作报告围绕收支规模优化、债务工具创新、支出结构升级、风险防控强化等作出系统部署，为经济社会高质量发展筑牢坚实财政支撑。
澳洲会计师公会华北区委员会会长彭飞在接受《中国经营报》记者采访时表示，2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告释放的财政金融政策信号清晰展现出我国宏观调控从“量的扩张”向“质的提升”的深刻转变。“相比以往，今年政府工作报告对财政政策的表述以提质增效为核心，以协同联动为抓手，朝着服务国家中长期发展战略、保障民生福祉、推动经济高质量发展的方向稳步推进，为‘十五五’开局打下良好财政基础。”
聚焦民生发展双目标 财政支出精准提效
政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。
在保持政府杠杆率基本稳定的同时，这一安排为经济发展预留充足政策空间，既彰显了积极财政政策的力度，又兼顾了财政可持续性。值得注意的是，财政总体支出力度“只增不减”，重点领域保障“只强不弱”。
政府工作报告指出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
中国财政科学研究院院长杨志勇认为，今年的支出安排打破“基数+增长”固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，将更多资金集中投向民生保障、提振消费、投资于人等关键领域，切实兜牢基层“三保”底线。
在民生保障领域，财政资金进一步加大倾斜力度：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元；居民医保人均财政补助标准提高24元；深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。
在充分挖掘释放有效投资潜力方面，政府工作报告提出聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，今年实施更加积极的财政政策主要体现在力度更大和结构优化两个方面：在力度方面，不论是赤字规模、当年新增债务规模还是支出规模都创新高，必要的支出强度有利于稳定总需求，支持经济和民生目标的实现；在结构优化方面，则体现在支出结构优化、赤字结构优化、转移支付结构优化等方面，一系列安排都致力于让有限的财政资金发挥出更大的政策效果。
强化政策协同联动 放大组合拳效应
财政与货币政策的协同联动，成为今年宏观政策的一大亮点。各类政策工具相互配合、形成合力，有效提升了宏观调控的整体效能。
今年将综合运用多重债务工具，构建起多层次、多元化的政策协同体系，例如，政府工作报告提出“安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新”“安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新”“拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本”“拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等”。
彭飞认为，对“两重”“两新”建设的支持，创新采用“政府启动资金撬动社会资本”的模式，打破传统投入格局。对于中国经济体量而言，今年拟安排的8000亿元超长期特别国债、7550亿元中央预算内投资，其核心意义在于发挥更大的撬动作用，通过财政、债券、金融工具的协同配合，引导社会资本参与国家重大战略与重点领域建设。“这一模式的转变，是2026年国家在投资战略方面的重要突破，有利于推动形成政府与社会资本协同发力的投资新格局，为经济发展注入持续动力。”
政府工作报告提出，增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。
罗志恒表示，今年政府工作报告中的财政政策和财税体制改革部署既着眼于当下财政促消费扩投资稳增长、保障基层财政运转、化解债务风险，又着眼于中长期激发地方政府积极性、提高财政可持续性，这些科学安排为“十五五”开好局、起好步奠定了坚实的政策基础，必将推动中国经济在高质量发展的道路上稳步前行。
