转自：中国经营报
中经记者 谭志娟 北京报道
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。
这是继2019年后我国再次在政府工作报告中对经济增长提出区间目标。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在3月5日国新办举行的吹风会上表示，“两句话的目标”是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求；另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的。
粤开证券首席经济学家罗志恒对《中国经营报》记者表示：“设定经济增长区间目标且更加注重经济发展质量，是今年政府经济工作的亮点，既兼顾必要性与可能性，更精准匹配‘十五五’时期新旧动能转换的关键阶段特征。相对宽泛的区间目标使得政策和改革的灵活性更高，有助于进一步提高经济发展质量、增强发展可持续性。”
经济增长预期目标为4.5%—5%
2025年是“十四五”规划收官之年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。国家统计局局长康义就2025年全年国民经济运行情况答记者问时介绍，“十四五”时期，我国经济总量实现“四连跳”，先后迈上了110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元的新台阶。这样大的经济体量，对应的是实打实的生产力，我国粮食产量已经连续两年站稳在1.4万亿斤的台阶，制造业增加值连续16年稳居世界首位，服务业增加值占GDP比重提高到57.7%，网络基础设施也是全球最大、覆盖最广，这些都是抵御风险、行稳致远的坚实基础和强大支撑。
对于2026年经济增长4.5%—5%的预期目标，多位专家认为其兼具现实性与导向性。中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示，面对外部形势不确定性带来的增长压力，4.5%—5%的预期目标释放了强烈的区间管理意愿，确保经济“稳”成为明确导向，也为增量政策的释放确定了相机抉择的观察信号。
京东集团首席经济学家沈建光认为，这一区间目标或将激发市场活力，同时为科技自力更生和绿色制造注入新动能，避免“内卷”风险。这与2025年12月召开的中央经济工作会议提出的“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举”相呼应，当前经济工作思路更加注重释放潜力和激发活力，而非简单维持规模增长。
银河证券首席经济学家章俊对记者表示：“4.5%—5%对应的是在稳就业、稳收入、稳预期前提下，兼顾产业升级、风险出清与物价回升的可实现区间。它释放的信号并不是‘放松要求’，而是强调在约束条件更复杂时，政策要更注重组合拳与边际效率。”
沈丹阳在3月5日国新办举行的吹风会上表示，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。
章俊认为，在外部不确定性更高、国内结构调整仍在推进的背景下，更强调目标管理的弹性与政策执行的可兑现性。同时，把增长目标从单一增速转为发展质量的综合锚。
切实提升宏观经济治理效能
在政策取向上，今年政府工作报告提出，将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
中央经济工作会议已经明确了今年要实施更加积极有为的宏观政策，今年政府工作报告亦对此作了具体部署。政府工作报告中“坚持稳中求进工作总基调”“实施更加积极有为的宏观政策”“增强政策前瞻性针对性协同性”等要求，既保持了宏观政策的连续性稳定性，又凸显了因时因势施策的灵活性主动性，为应对复杂多变的发展环境、推动经济高质量发展提供了坚实政策支撑。
为什么延续更加积极有为的政策取向？政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在3月5日国新办举行的吹风会上解释，主要是以下考虑：一是形势有需要。今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。二是政策有空间。从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还是比较低的，货币的降准降息应该说还有条件。另外，政策组合上也有创新余地。
陈昌盛坦言，前年的9月26日，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。
在财政政策方面，政府工作报告指出，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。杨畅认为，保持“4%左右”的名义赤字率水平，反映了维护中央政府杠杆率相对平稳的含义，为后续增量政策的释放留有空间，也为后续应对经济波动创造了基础。
值得一提的是，针对政府工作报告提出的“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，民生银行首席经济学家温彬表示，这表明降准降息仍是今年货币政策操作的可选项，但预计将在多重目标平衡下，做好“相机抉择”，重视政策实施的质量和长远效果。
