3月5日上午，国务院总理李强作政府工作报告，各界高度关注。
2026年4.5%－5%的经济增长区间目标有何考量？国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来？
中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在长安街知事（微信ID：Capitalnews）“知事会客厅”直播节目中表示，2026年4.5%－5%的区间增速目标符合中国潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性和人民性，是兼顾质量、结构与民生的合理选择。
清华大学公共管理学院教授鄢一龙表示，中小学春秋假和职工带薪错峰休假制度体现出我国从“生产大国”走向“生活大国”的思路。一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。
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新目标四个特性
知事：今年GDP目标定在4.5%－5%，为什么要设定区间目标？在外部环境复杂、内部结构调整压力不小的情况下，如何看待这个目标？
鄢一龙：政府工作报告对“十五五”目标作出衔接性安排，“十五五”本身不再简单设定总量化指标，而以年度目标承接“十四五”，体现出弹性。
设定4.5%－5%的区间目标，一是实现基本现代化仍需保持年均4%以上增长，这是必要条件；二是这一目标具备实现基础。采用区间形式，是为了应对内外部环境中的风险和不确定性，同时保持发展定力，在区间内争取最好结果，甚至力争超出预期。
“十四五”期间我国经济年均增长约5.4%，对全球增长贡献率约30%。在140多万亿元的经济体量下，当前发展强调“质的有效提升和量的合理增长”。高质量发展并非不要速度，而是在中等速度区间内实现质量提升，为结构优化和智能化升级创造空间，因此没有刻意追求“拉满”速度。
刘英：以当前140万亿元左右的经济体量看，1个百分点的增量已相当于过去高速度阶段的3个百分点左右的增量。4.5%－5%这一区间符合中国约5%左右的潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性、人民性。
更重要的是，这一目标体现人民性。报告提到，经济增速要与居民收入增长同步，这关键在于提升群众获得感，满足人民对美好生活的需要。“十五五”时期20项主要指标中，涉及民生福祉的数量分别两倍于经济增长和创新指标的数量，特别是突出在就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7大领域。因此，4.5%－5%的增速是兼顾质量、数量、结构与民生的合理选择。
从“生产大国”走向“生活大国”
知事：“十五五”时期的第二大战略任务是“突出做强国内大循环”。《报告》强调，在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。如何看待扩大内需、培育消费新的增长点的战略意义？
刘英：扩大内需不仅是应对外部风险的现实选择，也符合中国超大规模的自身优势之所在。经济大国转向经济强国，核心在于强大的国内市场。
扩大内需具有多重战略意义：一是对冲外部不确定性，夯实国内大循环基础；二是推动消费结构升级，满足人民生活改善需求；三是为新质生产力和产业升级提供市场空间。
扩大内需是拉动经济增长的最主要的引擎，是拉动中国经济高质量发展的主动力。扩大消费既是经济增长的“压舱石”，也是产业升级的催化剂，更是民生改善的落脚点，成果为人民所共享。
2025年5月20日，湖北襄阳古城建城日活动在古城昭明台广场举行，吸引了众多市民和游客。 图源：人民图片
挑战同样存在。消费能力与收入增长密切相关，还需解决医疗、教育、养老等后顾之忧，增强消费信心。商品消费供给充足，但服务消费存在明显短板，尤其在专业化、高质量供给方面不足，价格偏高。托育、养老、医疗等领域存在较大供需缺口，这既是问题所在，也是新的增长空间。要通过制度完善、多方保障和专业化供给提升，释放服务消费潜力。
知事：政府工作报告在“提振消费”的部分明确提出，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，用意何在？
鄢一龙：这一安排体现出从“生产大国”走向“生活大国”的思路。一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。假期经济能够提升消费空间，也有助于改善利润水平。
随着人工智能和自动化提升生产率，传统运行模式将面临调整。适度缩短工作时间、提高劳动者生活质量，有助于缓解就业冲击，形成良性循环。难点在于制度协调和企业落实，需要在保持生产效率与保障权益之间找到平衡。
2月19日，在四川省巴中市体育馆广场，演员为市民表演打铁花。新华社发
让大家的“钱袋子”都鼓起来
知事：今年报告有个重磅亮点，首次提出“制定实施城乡居民增收计划”。如何解读这一计划？在促进低收入群体增收、增加财产性收入这些硬骨头上，国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来，从而敢消费、愿消费？
刘英：增收计划的核心，是实质性提升居民收入，不仅包括工资性收入，也包括财产性收入，同时需要制度保障配套推进，比如统一大市场建设、土地制度完善等。其导向在于规范和平衡发展，实现公平竞争，而不是依靠“内卷”和价格战；强调公平与保障，推动多方共赢。
这标志着收入分配政策正从“托底帮扶”向系统性、全覆盖、提质增效转变，形成“增收—消费—增长”的良性循环。
路径上，首先要提升工资性收入。要通过稳就业、扩岗位、提升技能、适度调整最低工资等方式，增强低收入群体的收入能力。
其次要扩大财产性收入。财产性收入不应只属于城市居民，农村居民也应共享。房地产市场需要保持稳定，形成正向财富效应，避免负财富效应。同时，资本市场要更加稳健，让居民能够通过长期投资分享经济增长红利，这是重要的制度安排。
再次，要强化社会保障托底功能，完善薪酬和社保制度，增强消费信心的“安全阀”，直接提升居民消费能力和意愿。
此外，还需加强财政与金融协同，通过精准滴灌的方式激发消费动能。
鄢一龙：实现居民增收，还要放在共同富裕和收入分配改革的大框架下，关键在于提高低收入群体收入。
例如，报告提出鼓励新型农村集体经济发展。农村集体经济壮大，不仅有助于乡村振兴，也能促进共同致富，这是重要途径。
图源：中国三农发布
在初次分配中，要提高劳动报酬占比，建立工资增长与劳动生产率同步机制。同时，要健全工资协商机制。劳动者在分配中的议价能力相对弱势，分配权力存在不对等，因此在初次分配和再分配环节都应加大改革力度。
在资产方面，也应推动中国资产价值合理提升。房地产要稳定，股市要改善估值。从整体看，A股市值与背后庞大的生产体系和制造能力相比存在低估，可以通过多种措施推动资产价值提升。
此外，居民真正获得的福利不仅体现在收入，还体现在可消费能力。物价保持平稳是基础，同时公共福利十分重要。免费公园、低价地铁、公共设施、完善的基础设施等，都能提升居民实际福利水平。
继续“更加积极”
知事：报告中提到，2026年要“实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策”。与2025年的报告相比，多了“继续”二字。在上一年“更加积极”的基础上，如何继续“更加积极”？
刘英：从支出规模、赤字率、超长期特别国债和地方债等“真金白银”的安排可以看出，“继续更加积极”不仅是态度表述，而是体现在规模、结构和机制上的进一步加力。
“继续”强调政策的连续性、稳定性和加码性。它既不是简单平移，也不是重启，而是在2025年基础上的再扩大、再优化、再创新。
一是规模突破。财政支出总量创历史新高，赤字率保持在较高水平，债务和支出规模均有扩大，体现稳增长力度。
二是结构突破。财政政策要从以基建为主，转向消费、民生和科技“三轮驱动”。例如安排约2500亿元超长期特别国债，支持设备更新和以旧换新，扩围至家电、汽车、数码产品等领域；加大“投资于人”，如教育、医疗、托育等民生投资。
三是制度性突破。强调从“花钱”向“花好钱”转变，推进零基预算改革，打破“基数加增长”的惯性，压减低效重复项目，把资金转向科技和民生领域。同时盘活存量资产，增强财政可持续性，强化绩效管理。
此外，要强化财政与金融协同，从“大水漫灌”转向精准滴灌，聚焦高价值领域，真正实现稳增长、防风险、促转型。
