（来源：上观新闻）
“作为来自上海农村的基层代表，我深切感受到党的十八大以来，农村面貌发生了翻天覆地的新变化。”全国人大代表，上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任张义民的这番话，打动了与会的中外媒体。
今天上午，上海代表团向中外媒体开放团组会议。会前一小时，一些摄影记者早早前来架设机位。不少媒体关心，超大城市上海究竟与乡村振兴有何关联？
张义民说，“十四五”期间，上海的农业生产能力持续夯实、农技创新能力稳步提升，这些都是有目共睹的成绩。作为超大城市的农村，如何在城市辐射带动中找准定位，把独特的区位优势转化为农民实实在在的增收优势，也是张义民一直在思考的问题。站在“十五五”开局之年，谋划上海的乡村振兴，他说，答案就藏在“融合”这两个字里。
破“空间壁垒”之题，构建功能互补新格局
过去人们常讲“城市是城市，农村是农村”。但作为超大城市农村，张义民认为，我们更应该思考的是如何让乡村不再是城市背后的“配角”，而是城市核心功能的有机组成？这里我有两点建议。
一是强化规划协同，打破城乡二元思维。上海的乡村，不仅是保障粮食蔬菜的生产地，更应该成为城市的生态屏障、市民的休闲空间和传承文化的重要载体。在规划中，不能简单地把乡村看作被动接受城市辐射的边缘地带，而要将其作为稀缺且不可替代的宝贵资源来谋划，特别是可以加强郊区街镇和乡村与主城区的功能对接，让乡村在承接城市功能疏解中找到自身的发展定位。
二是推动设施联通，缩短城乡时空距离。近年来，上海“四好农村路”建设和人居环境整治成效明显，但城乡基础设施的差距依然存在。建议推动基础设施建设从“有没有”向“好不好”提升，加快5G网络、管道燃气等向偏远乡村延伸覆盖，特别是要关注那些规划保留保护村的内部微循环。只有交通便利了、网络畅通了完善了，城市的资源才能真正沉到乡村。
破“要素流动”之题，打造产业兴旺新引擎
城乡融合的本质是要素的自由流动。张义民以其身处的浦锦街道为例阐释，还有不少沉睡的集体资产和宅基地资源。如何通过改革盘活，这是接下来要做好的文章。
一是深化农村改革，让“沉睡资源”变成“有效资本”。2023年，张义民提出《关于加快推进集体经营性建设用地入市配套政策的建议》，比如浦东、奉贤等已经在开展利用闲置宅基地发展“科创小院”、“总部庄园”或“人才公寓”的试点，但在“瓦片经济”向“服务经济”“合作经济”转型中仍需提速。要加快稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，对于农民相对集中居住后的闲置资源，要引入专业化、市场化的“整村运营”力量，建立“企业+村集体+村民”的利益共同体，让村民在租金之外，更能经营的利润分红。
第二，科技赋能农业，用“新质生产力”重塑农业价值。相比较全国，上海农业体量虽小，但必须做“精品中的精品”，这就必须用好科技的独特优势。今年，他提出的一个建议是提高科技强农惠农富农政策效能，加速推动农业农村现代化。主要涉及两方面，一是强化资金投入，建议中央财政持续加大投入力度，重点支持高标准农田、现代设施农业和冷链物流设施建设。二是强化科技赋能，不断深化基层农技推广体系改革，依托数字化手段打通进村入户通道。同时，他认为，也要发挥好G60、沿沪宁等平台载体，让农业不再是看天吃饭的传统产业，而是成为高附加值、高技术含量的战略产业。
破“城乡落差”之题，描绘和美共富新画卷
城乡融合的最终目的，让农民过上更加富裕的生活。调研中，他发现，尽管上海农民收入持续增长，但“两个落差”依然值得关注：一是收入落差。城乡居民收入比虽然逐年缩小，但绝对值差距依然较大。二是服务落差。农村公共服务，在配置和质量上与城区仍有差距，特别是专业化养老服务供给不足。
一是多元渠道促进农民增收，缩小差距。建议通过“以工代赈”吸纳本地农民参与乡村建设，增加工资性收入；通过做强做大“一村一品”、推广各地区特色品牌覆盖，增加经营性收入；同时通过集体经济收益分配机制的改革，让农民真正拿到手里的“分红”一年比一年多，让农民的“钱袋子”实实在在地鼓起来 。
二是推动公共服务提档升级，消除落差。农村生活，不能是城市的“低配版”，而应该是现代化的“升级版”。针对老龄化趋势，建议推行“农村互助养老”和“嵌入式养老”，不断扩大“长者食堂”在涉农村居的全覆盖，让农村老人不离乡土就能安享晚年。同时，持续深化紧密型学区化和集团化办学，推动社区卫生服务中心与村卫生室一体化管理，让各类公共服务更有质效。
他说，探索超大城市农业农村现代化新路，没有现成的模板可抄，但相信上海有基础、有责任、也有信心“为国担当、勇为尖兵”。
原标题：《聚焦“开放日”｜乡村如何不再成为城市“配角”？张义民代表有话说》
栏目主编：顾一琼 文字编辑：祝越
来源：作者：文汇报 王嘉旖
