每经记者｜张怀水 每经编辑｜陈俊杰
今年政府工作报告继续将扩内需放在了2026年经济工作的首位。
3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。2026年政府工作报告（以下简称报告）指出，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
报告指出，深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
与此同时，在挖掘释放有效投资潜力方面，报告提出，提高民生类政府投资比重，发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。
2026年，我国扩内需的新空间在哪里？如何激发居民消费内生动力？实现投资止跌回稳，关键抓手是什么？聚焦上述问题，《每日经济新闻》记者对商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平进行了专访。
受访者供图
NBD：去年政府工作报告提出“全方位扩大内需”，今年报告则指出，“拓展内需增长新空间”。如何看待表述的差异？新空间体现在哪里？
张建平：今年政府工作报告提到，拓展内需增长的新空间，我认为这个要求更加具体，方向更加明确。比如在消费领域，扩大消费增长的新空间，就体现在新的消费场景、新的消费业态、新的消费模式，以及包括产品消费和服务消费等方面。
在投资领域，比如人工智能、工业机器人、新材料、生物医药、量子科技等领域，都要进行超前布局。以及基础设施的互联互通，提升更高质量公共产品的供给等，这些对投资需求的拉动都是非常明显的。通过拓展内需增长的新空间，有利于我们创造更好的内需增量，从而带动内需存量更稳定的向前发展。
NBD：今年的政府工作报告提出，激发居民消费的内生动力。您认为，内生动力体现在哪些方面？如何激发内生动力？
张建平：首先，体现在居民要敢于消费，前提就取决于居民的社会保障。比如社会保障的覆盖面是不是足够广，社会保障的力度是不是在不断增加，让居民消费无后顾之忧。
另一方面，体现在居民有能力去消费。也就是居民的口袋里要有钱，可支配收入的水平要不断地提高。通过扩大就业规模稳定居民收入预期。与此同时，在社会保障方面，要建立工资增长的长效机制，通过多管齐下，让居民的可支配收入能够高于GDP增长水平。
此外，就是要让居民有消费意愿。我认为关键是消费者权益能够得到保障。无论是商品消费还是服务消费，都需要进一步规范市场秩序，并且保护好消费者权益，才能激发消费的动力和信心。
NBD：我们注意到，今年的政府工作报告新提出，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金支持扩内需。贴息，包括扩大信用贷等新举措，对扩内需的效果如何？
张建平：近年来，以旧换新政策对于提振消费发挥了重要作用。我们看到，今年，国家继续安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。新增1000亿元的资金用于贷款贴息，主要有助于进一步激发居民信贷消费的动力。
尤其涉及到大宗消费、耐用品消费等，这类商品的单价较高，信贷消费的作用就会得到更加充分的体现。叠加贴息政策的支持，通过一系列的“组合拳”，我相信这些金融举措，对于今年的消费增长将发挥重要的作用。
NBD：在稳投资方面，报告指出，发行新型政策性金融工具8000亿元,带动更多社会资本参与投资。当前，民间投资低迷的原因是什么？如何实现投资止跌回稳？
张建平：民间投资低迷的主要原因是投资的预期收益率达不到投资者所期待的水平。这是一个非常复杂的问题，不单单是减税降费就能够解决，还要配合普惠金融的政策支持，以及整治内卷，建立更加公平、透明的市场竞争秩序等，从而实现优胜劣汰。所以，解决民间投资低迷需要从中长期系统性、全局性进行规划部署。
NBD：我们注意到，去年，全国固定资产投资出现了同比下降。对于今年的投资趋势，您怎么看？
张建平：相较于去年，我认为2026年投资增长趋势应该会有比较大的改善。一方面，通过化解地方债务风险，发挥大型央国企投资带动作用，助推民营企业共同增加固定资产投资。特别是在基础性和公共服务性的行业，民间投资应该具有较大的成长空间。
另一方面，通过落实外商投资法，促进外商投资工作条例的实施，有助于为国内外投资主体营造更好的营商环境。通过一系列举措多管齐下，并且发挥不同所有制企业的作用，我相信，2026年，全国固定资产投资有望由负转正，并且对经济增长做出更大贡献。
