财联社3月5日讯 （记者 曹韵仪）今日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告明确，今年发展主要预期目标是经济增长4.5%—5%。多位专家对财联社记者表示，我国更追求“实实在在、没有水分的增长”。
过去我们国家连续三年经济增长目标均定为5%左右，而今年表述却略有不同。
市场人士对此分析认为，区间目标至少释放三层信号：第一，宏观目标更务实可实现；第二，体现对中长期动能切换的托底；第三，增长的质量权重提升。
“当前，对增长的质量权重提升，增长目标不追高，但会通过科创、新质生产力与服务消费扩容，来抬升潜在增速与就业吸纳能力。”浙商证券宏观首席分析师林成炜对财联社记者表示。
上海金融与发展实验室主任曾刚对财联社记者表示， 该目标区间契合经济体量扩大后增速自然收敛的规律，也与2035年远景目标衔接。同时为调结构、防风险留足空间，引导各地聚焦发展新质生产力、培育新动能。
“强调争取更好结果，释放政策稳增长力度不减的信号，将通过精准协同的宏观政策对冲外部不确定性，兼顾质的提升和量的合理增长。”他表示。
赤字规模增加2300亿元 特别国债规模同比缩减
《报告》提出“继续实施更加积极的财政政策”，基调与上年保持一致。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。
“赤字率维持4%兼顾稳增长和防风险，既通过赤字规模增加2300亿元加大逆周期调节，又为后续政策留空间，超长期特别国债也同步发力扩广义赤字。”曾刚表示。
他并指出，30万亿元支出首破纪录，凸显财政支出强度，资金将优化结构，向消费、民生、新质生产力倾斜，从建设型财政向民生型财政转型，同时严控一般性支出，把资金用在发展关键处和民生急需处，助力“十五五”开局。
然而，2026年特别国债较去年有所缩减。今年，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
具体来看，超长期特别国债和地方政府专项债券的规模与去年持平，拟发行特别国债较去年减少2000亿元。
林成炜表示，主要原因在于其核心用途仍是补充银行资本金，2025年已对5家银行完成资本补充，在此背景下，政策性资本补充的边际需求下降，相关支持额度大概率相应收敛。
去年12月，在特别国债政策的精准赋能下，国有大行资本补充进入集中落地期。作为首批被注资的4家国有大行，中国银行、邮储银行、交通银行、建设银行定增募资额合计达到5200亿元，其中财政部出资5000亿元。市场预计今年将为工行和农行注资，以增强其信贷投放能力。
“当前金融机构资本补充压力有所缓解，无需大额专项支持；同时特别国债注重结构优化而非规模扩张，根据实际政策需求动态调整发行，精准匹配重点领域资金需求，而非盲目扩大发行规模。”曾刚也指出， 2026年特别国债缩减主因是补充国有大行资本的额度从5000亿降至3000亿，超长期特别国债规模与2025年持平，仍重点支持“两重”“两新”建设。
