大河财立方评论员 徐兵
今年全国两会，“投资于人”成为代表委员讨论中的一个高频词。
当这一表述被多次写入《政府工作报告》，其意义已经不仅仅是民生层面的政策提法，更像是一种发展理念的转向：从过去更多强调“投资于物”，到更加重视“投资于人”。换句话说，中国式现代化正在逐步形成一种新的发展逻辑——把人当作最重要的资本。
从经济学角度看，这并不新鲜。早在20世纪，发展经济学就提出，人力资本是长期增长最重要的变量。但在中国，这一理念的落地往往需要制度与政策的持续推动。当“投资于人”被放在更突出的位置时，其背后释放出的信号其实十分清晰：未来的发展竞争，本质上是人的竞争。
第一层逻辑：民生投入，本质是生产力投资
很多人习惯把民生支出理解为“花钱”，但从更长周期看，民生投入本质上是一种生产力投资。
过去一年，全国31个省区市财政支出中，民生支出普遍占到70%以上。教育、医疗、就业、社保等领域的大规模投入，看似是公共服务支出，但实际上是在为未来经济增长积累“人力资本”。
2025“百万英才汇南粤”秋季大型综合招聘会
例如，广东提出“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳超过110万名高校毕业生在粤就业创业，并持续开展职业技能培训。这种政策设计的核心，并不是简单解决就业，而是通过人才集聚和技能提升，为产业升级储备人力基础。
同样的逻辑也在一些中部省份显现。以河南为例，近年来持续推进“人人持证、技能河南”建设，大规模开展职业技能培训。表面看是技能教育，实质是通过提升劳动者技能水平，提高产业竞争力。对于一个拥有近亿人口的经济大省来说，劳动者素质本身就是最重要的“产业资源”。
郑州经开区中国·郑州人力资源市场招聘会现场
换句话说，真正决定一个地区发展潜力的，不只是有多少厂房、多少设备，而是有多少具备技能、创造力和创新能力的人。
第二层逻辑：从“投资于物”到“投资于人”
过去几十年，中国经济的高速增长离不开基础设施和工业投资。公路、铁路、港口、工业园区，这些都是典型的“投资于物”。
这种模式在特定发展阶段极其有效，也塑造了中国完整的工业体系。但随着经济进入高质量发展阶段，这种投资模式的边际效应正在逐渐下降。
一个简单的例子是产业升级。
今天，很多制造业企业面临的最大瓶颈，并不是厂房和设备的缺失，而是高技能人才不足。数控工程师、工业软件工程师、机器人调试工程师等岗位，往往“一人难求”。
在这样的背景下，全国政协委员、科德数控董事长于本宏近日提出一个颇具代表性的观点——产教融合应从“投资于物”转向“投资于人”。他建议将财政资金更多投入到教师企业实践、产业导师制度、终身学习账户等领域，让人才培养与产业需求真正对接。
这实际上揭示了一个关键问题：很多时候，卡住产业发展的不是资金，而是人才。
第三层逻辑：民生改善，也是消费增长的基础
“投资于人”的另一个重要意义，在于扩大内需。
消费能力的背后，本质是收入与安全感。就业稳定、收入增长、医疗教育保障完善，都会提升居民消费意愿。
近年来，从中央到地方持续推出提振消费政策，其中一个重要方向就是完善社会保障体系。例如养老服务、医疗服务、育儿支持等领域的投入，其实都在减少家庭未来的不确定性支出。
当居民不再需要为医疗、养老、教育过度储蓄时，消费自然会增加。
这也是为什么“投资于人”不仅是民生政策，也是经济政策。
第四层逻辑：把“人”放在发展C位
3月3日，中国社会科学院学部委员蔡昉在一次新书发布会上提出，“十五五”时期形成良好预期的重要方式之一，是通过制度建设实现“投资于人”，不断增加公共产品供给。
蔡昉展望“十五五”发展
这句话的含义其实非常深刻。
当一个社会把更多资源投入到教育、医疗、就业与社会保障时，它不仅是在提高生活质量，更是在塑造一种长期稳定的发展预期。
年轻人有机会接受更好的教育，劳动者能够不断提升技能，老年人获得更可靠的保障，这些都会增强社会的整体信心。
从某种意义上说，发展最终是为了人，也依靠人。
经济要想实现真正可持续的增长，一定依靠人的创造力，把钱花在人身上，看似慢，实际上是最有回报的投资。当越来越多的政策资源投向教育、技能、就业与公共服务，当越来越多的发展指标开始围绕人的获得感展开，中国式现代化也将拥有更扎实的根基。
毕竟，一个国家最重要的资产，从来不是钢筋水泥，而是人。
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