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当前，我国人口老龄化程度不断加深，失能、半失能老人的照护问题成为社会关注的焦点。国家统计局最新数据显示，截至2025年末，我国60岁及以上人口约3.2亿人，其中65岁以上人口约2.2亿人。第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，我国约有3500万失能老年人。在农村，青壮年劳动力外流，存在“一人失能、全家失衡”的现实情况。如何盘活现有资源，构建有效的农村失能老人照护体系？
在2025年十四届全国人大四次会议上，全国人大代表，肇庆市怀集县连麦镇长岗村福田片党支部书记、种养专业户徐建贤提出建议，呼吁依托农村群体构建失能老人互助照护体系，通过政策引导和技能培训，将农村的人力资源转化为照护力量。
日前，记者从广东省人大常委会获悉，民政部在答复该建议时表示，拟采取志愿服务、结对帮扶等方式构建老年人互助照护支持网络，持续推进照护服务队伍培训，为有意愿从事互助照护服务工作的群体开展培训。
建议以行政村为单位组建互助照护小组
“不少农村家庭表示，在照顾失能老人方面存在不同程度的困难。”作为一名长期扎根乡土的种养专业户，徐建贤对农村养老现状有着直接观察。
徐建贤发现，由于青壮年劳动力大量外出务工，农村家庭照护压力大。受制于较高费用及传统观念，不少农村老人对机构养老接受度不高。与此同时，农村地区专业照护资源较少，而大量因陪读或务农居住在村里的妇女、中老年人虽有劳动能力和服务意愿，却因缺少技能培训和就业渠道，导致这一潜在人力资源未被有效利用。对此，他建议建立“农村互助养老”制度，将这部分群体照护失能老人纳入乡村振兴和养老服务体系建设规划。
徐建贤认为，应探索以行政村为单位，组建“互助照护小组”，按1名护理员服务3至5名失能老人的比例进行匹配。同时，依托村内闲置房屋设立“互助养老服务站”，提供日间托管、助浴、送餐等服务。鼓励家属按能力支付部分费用，形成“政府补一点、家庭出一点、社会捐一点”的多元资金筹集机制。
针对服务质量难以保障的问题，徐建贤建议，开设失能老人护理培训班。对符合条件的护理员颁发“养老护理员（初级）”职业资格认证，并给予一定的岗位补贴。同时，由村医定期指导护理员进行压疮护理、用药提醒等。
此外，徐建贤还建议组成监督小组，定期对护理员的服务情况进行考核，并通过智能手环等设备监测失能老人的健康状况。
将采取志愿服务等方式构建老年人互助照护支持网络
民政部经商人力资源社会保障部、农业农村部、国家卫生健康委后给出答复。
其中指出，我国已将失能老年人护理补贴、家庭养老支持服务等列入《国家基本养老服务清单》，并以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，推进构建农村互助式养老服务网络。此外，推动开展养老服务从业人员技能培训，对符合条件的农村转移就业劳动者、失业人员等，以及企业职工，按规定给予一定标准的职业培训和评价补贴。同时，建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。
民政部在答复中表示，将进一步发挥党员干部、远亲近邻，尤其是老年人等作用，采取志愿服务、结对帮扶等方式构建老年人互助照护支持网络。持续推进照护服务队伍培训，为有意愿从事互助照护服务工作的老年人等群体开展培训。
针对徐建贤提出的资金筹集建议，民政部明确了“五方共担”的路径。将采取政府投入一部分、集体出资一部分、社会投资一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式，推进互助设施和平台建设，为失能照护等服务搭建阵地。
民政部回应，下一步将指导推动各地把农村养老服务，特别是互助养老纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围，加快补齐农村失能老人照护短板。
南方+记者 吴静涵
