转自：成都发布
中共成都市委
关于制定成都市国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议
（2025年12月9日中国共产党成都市第十四届委员会第八次全体会议通过）
中共成都市委十四届八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届八次全会精神，就制定成都市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、坚定沿着习近平总书记指引的方向谱写中国式现代化成都新篇章
1．“十四五”时期成都发展取得重大成就。“十四五”时期是成都发展历程上具有重大而深远意义的五年。习近平总书记和党中央对成都发展高度重视，赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，寄予展示中国式现代化万千气象的殷切期望，为成都现代化建设擘画了美好蓝图、指明了前进方向。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众迎难而上、砥砺前行，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚定不移推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面建设社会主义现代化成都迈出坚实步伐。
——城市综合能级显著增强。唱好“双城记”、建强“都市圈”、建好“示范区”取得明显成效，经济总量跨过6个千亿级台阶。“立园满园”“进解优促”纵深推进，“9+9+10”现代化产业体系和“3+22+N”产业园区体系加快构建，全球创新指数世界百强创新集群排名第24位。
——城乡区域发展更加协调。新型城镇化和乡村振兴统筹推进，“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”良好发展格局加快形成，国家城乡融合发展试验区建设成效显著。
——深化改革开放取得突破。高质量完成国省重大改革试点任务，系统推进产业园区、县域经济、营商环境、国资国企、民生服务、城市治理等领域重大改革。天府国际机场建成投运，中欧班列（成渝）开行量保持全国领先。成都大运会、世园会、世运会、世界科幻大会等国际赛会活动成功举办，文化事业和文化产业蓬勃发展。
——宜居生活品质稳步提升。空间、产业、交通、能源结构持续优化调整，生态环境质量明显改善。“幸福美好生活十大工程”全面推进，民生事业全面进步，交通治堵、中小学贯通式培养试点等民生实事获得社会好评，连续17年获评“中国最具幸福感城市”。
——城市安全稳定更具韧性。“大排查、大曝光、大整治”行动深入实施，“智慧蓉城”和“微网实格”双线融合，有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，法治成都、平安成都建设取得新成效，四度蝉联“长安杯”。
——全面从严治党纵深推进。干部队伍建设持续加强，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，新时代清廉蓉城建设高质量推进，良好政治生态持续巩固发展。
2．“十五五”时期成都发展的阶段特征和形势任务。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都基本实现社会主义现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。谋划推动成都“十五五”时期发展，必须准确把握发展环境面临的深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全国全省看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我省经济发展实现历史性晋位，综合实力显著增强。从全市看，一系列重大发展战略、重大生产力布局、重大功能性项目落子成都、叠加成势，国家和省级政策红利在蓉汇集、加速释放，继续推动高质量发展具有多方面优势和条件；同时，成都发展还面临一些困难和挑战，创新动能和开放能级有待增强，科技创新和产业创新深度融合与转化还有不足，城乡区域之间发展不平衡不充分，优质公共服务供给还有差距，推动超大城市转型发展、开创成都现代化建设新局面还需攻坚克难、乘势突破。
二、科学谋划“十五五”时期成都经济社会发展
3．“十五五”时期成都经济社会发展的总体思路。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和支持成都做优做强极核功能、加快高质量发展的重要部署，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。
4．“十五五”时期成都经济社会发展的基本要求。全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，结合市情实际重点把握以下要求：始终坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保沿着正确政治方向前进；始终坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿于工作各领域全过程，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民；始终扛牢责任使命，勇担经济大市挑大梁重任，持续做大经济总量、做强核心竞争力、做优功能品质；始终推动高质量发展、内涵式发展，因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革扩大开放，统筹好有效市场和有为政府，加快塑造发展新动能、形成竞争新优势；始终统筹好发展和安全，树牢底线思维，增强风险意识，推动成都现代化建设行稳致远。
5．“十五五”时期成都经济社会发展的主要目标。
——建设活力迸发的创新成都。创新体系整体效能持续增强，现代化产业体系成型成势，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力取得重大突破。
——建设兼容并蓄的开放成都。区域间发展更加协调，制度型开放稳步推进，国际门户枢纽和对外交往功能显著提升，服务四川加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。
——建设美丽宜居的幸福成都。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加优化更可持续，美丽成都建设取得显著成效，碳达峰目标如期实现。
——建设崇德向善的人文成都。社会主义核心价值观广泛践行，市民素质和社会文明程度显著提升，城市品牌和城市精神更加鲜明，数字文创产业加速发展。
——建设智慧韧性的平安成都。社会治理体系更加完善，智慧城市建设扎实推进，重点领域安全保障和重大风险防范化解能力不断增强，城市众治善治智治法治水平迈上更高台阶。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，成为超大城市高质量发展和高水平治理新标杆，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，基本实现社会主义现代化。
三、推进更好服务和融入国家重大发展战略，提升城市发展位势能级
主动服务和融入国家战略全局、全省发展大局，加快建设国家战略科技力量重要承载地，在引领带动区域高质量发展中展现新作为。
6．推动提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动成渝共建国际性综合交通枢纽，启动实施天府国际机场二期工程，建成开通成渝中线高铁、成达万高铁，合力建设成渝世界级机场群、国际铁路大通道和轨道上的双城经济圈。共建世界级先进制造业集群，共同实施新一轮国家先进制造业集群提升行动，建设成渝氢走廊、电走廊、智行走廊、低空经济走廊，打造成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带。共建西部科学城，高水平举办“一带一路”科技交流大会，加快建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。共建西部金融中心，加快培育壮大法人金融机构，推进区域金融市场提质扩容，持续加强跨区域金融合作，协同优化金融服务体系，提升金融资源配置能力和金融辐射影响力。加强要素市场一体化培育、开放和发展。共建现代化国际都市，推动公共服务政策标准衔接、便利化水平提升、优质资源联通共享，共保“巴山蜀水”生态空间，构建巴蜀文化旅游走廊，深化“渝蓉互进互出”入境游机制。
7．联动打造现代化成都都市圈。坚持“四市同城”理念，健全成德眉资同城化发展体制机制。深化重点产业链协同共建，推动都市圈科技成果协同转化，加快推进天府大道科创走廊、成资协同开放走廊和成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设。实施都市圈城际通勤效率提升工程，建成投运市域（郊）铁路成德线、成眉线。开展共优都市圈营商环境专项行动。完善优质公共服务共享机制和生态环境协同治理体系，深入建设同城化生活圈。推动超大城市“强身健体”，做强做精核心功能，合理有序疏解非核心功能。引领带动“五区共兴”，加快成都平原经济区一体化进程，深化与省内城市合作，加强欠发达县域托底性帮扶和产业协作。
8．深化践行新发展理念的公园城市示范区建设。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，强化城市规划的管控和引导作用，以推进城市更新为重要抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。更加自觉将新发展理念贯穿到公园城市规划建设治理各方面全过程，深入探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，积极推广公园城市国家标准，高质量办好公园城市论坛，以示范区为窗口生动展示中国式现代化万千气象，为全球城市可持续发展提供中国方案的成都实践。
9．服务国家重大生产力和科技力量布局。增强国家战略腹地支撑功能和战略性科技力量承载能力，积极服务国家科技自立自强。深化国家实验室、全国重点实验室以及在蓉大院大所联系服务机制，推动大科学装置加快建设、开放共享，新争取布局一批国家和省级大科学装置。建设清洁能源领域国家技术创新中心、科技产业基地，高效建设和运行国家高端航空装备、超高清视频等产业技术创新平台。积极参与国际大科学计划和大科学工程。高水平运行先进技术成果西部转化中心，加快建设航空动力科创区。
10．融入国家区域协调发展。更好服务和融入新时代推动西部大开发，促进各类政策与西部地区鼓励类产业目录协同发力，共建西部陆海新通道，加强对青海、西藏等地区的战略保障。更好融入长江经济带发展，筑牢长江上游生态屏障，拓展流域经济模式，推进岷江—长江上游经济带发展，协同打造岷江生态文化主题文旅风景道。参与东中西部开放平台对接机制创新，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，积极承接东部地区产业转移。
四、推进科技创新和产业创新高效转化深度融合，提升现代化产业体系综合竞争力
加快建设全国重要的科技创新中心、全国先进制造业基地，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不断提升全国重要的经济中心综合实力和核心竞争力。
11．强化科技创新引领新质生产力发展。强化基础研究和应用基础研究，加快推动重点领域关键核心技术攻关，加强原创性颠覆性技术创新。鼓励开展教育、医疗健康、养老托育、生态环境、智慧城市等领域民生科技攻关。深入实施“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接转化活动，健全“双向揭榜挂帅”机制，完善技术经理人制度，建设国家统一技术交易服务平台区域节点，打造“买全球、卖全球”科技成果交易大市场。做强“线上科创通+线下科创岛”聚服展孵一体化功能，加快建设概念验证、中试验证平台，打造国家实验室科技成果转化基地，发展以成果转化为导向的新型研发机构，加强科技型企业孵化器布局、培育与管理。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担更多科技攻关任务。提升重点领域规模以上工业企业研发投入水平，鼓励科技型企业加强市场需求研判和供需对接。
12．加快推进工业立市制造强市。围绕智能化、绿色化、融合化推进新型工业化，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。优化提升传统产业，提升电子信息、装备制造产业全球竞争力，增强先进能源、新型材料等产业根植性和引领性，推动在食品、家居、鞋服等领域发展一批标杆企业和拳头产品。深入推进制造业智改数转行动，构建全周期全流程绿色制造体系，发展供需适配的消费品工业。培育壮大新兴产业，做强生物医药、轨道交通装备等国家战略性新兴产业集群，加快推进人工智能、新型显示、智能网联汽车、航空航天、低空经济等产业发展，实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业。前瞻布局未来产业，加快布局核聚变能、量子科技、具身智能、光芯片、前沿半导体、第六代移动通信、核医疗、细胞与基因治疗、生物制造、飞行汽车等前沿赛道，建设聚变科创城。实施“圈链融合”工程，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，培育更多国家级中小企业特色产业集群，构建万亿级、千亿级先进制造业集群梯队。实施制造业卓越质量工程，打造未来芯、高端屏、智能车、创新药、航空器、新能源等产业名品，塑造中国软件名城和新型显示之都、工业无人机之都、医药健康之都、绿氢之都、美酒之都等产业地标。
13．加快建设全国服务业高地。实施服务业扩能提质行动和现代服务业培优工程，促进服务业优质、高效、数智化发展。加快发展研发设计、数据信息、供应链物流、节能环保、检验检测、知识产权等生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。实施金融服务实体赋能增效工程，推动金融特色化发展。推动商业零售、康养医美、养老育幼、文体娱乐、物业家政等生活性服务业提质扩容，加快发展首发经济、平台经济、冰雪经济、夜间经济、婚旅经济、疗愈经济等新模式新业态。加快培育发展领跑者企业和领军型特色化平台。健全服务业统计监测体系。
14．加快建设数字成都。深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理广泛深度融合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，加快形成智能经济和智能社会新形态。大力培育发展智能原生技术、企业、产品和服务体系，推动人工智能引领科研范式变革，促进工业全要素智能联动，加快服务业向智能驱动的新型服务方式演进，推动传统建造模式向智能建造模式转型，加快农业数智化转型升级。推动智能芯片、智能终端、智能安全等领域特色发展，打造具有全国影响力的人工智能产业集群。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，建强国家人工智能创新应用先导区，服务国家数字经济创新发展试验区（四川）建设。统筹算力、数据、算法协同发展，健全数据归集、开放、交易等制度体系，加快高质量数据集建设，建强国家数据标注基地，深化实施“首席数据官”制度，激活社会数据资源价值，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全，发展行业垂类大模型，做强“数据+算力+模型+终端”核心产业体系。
15．深入实施“立园满园”行动。完善“3+22+N”产业园区体系，推进专业化、特色化发展。推动四川成都双流经济开发区等开发区申建国家级开发区，推动在四川天府新区、成都东部新区新设省级开发区，推动成都新材料产业化工园区扩区、按规定新设金堂绿谷新材产业园区。支持建设微波射频科学城、未来翼谷、西部脑谷等特色园区。分类实施企业培育发展计划，推进大企业大集团、专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度发展，培育更多瞪羚企业和独角兽企业，推动企业满园、满楼、满产，打造一批镇园之宝、明日之星。建设质量强市，强化标准引领、质量提升和品牌建设，打造“成都智造”“成都服务”品牌。深化开发区管理体制机制改革，推动园区服务机构向市场合作伙伴、产业投资商、集成服务商转型，更好实现“园区事园区办”。面向产业园区深化集成授权改革。
16．推进教育科技人才一体发展。创新科技体制机制，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，推行“先使用后付费”制度，创新科研经费管理使用和科研人才评价激励机制。建立未来产业投入增长和风险分担机制，深化财政科技资金“先投后股”试点，培育完善的耐心资本生态。实施科教协同育人工程，构建产业需求与学科供给紧密对接机制，鼓励在蓉高校加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，优化调整市属高校专业设置，支持具备条件的市属高校申办本科职业院校，支持成都大学申报博士学位授权点。以科学、技术、工程、数学为重点，加强中小学科技教育。发展职业教育，推进职普融通。推进人工智能全学段教育和全社会通识教育。服务保障国家卓越工程师学院、国家产教融合创新平台建设运营，打造一批市域产教联合体，形成要素集聚、功能协同、价值共创的产教融合生态。加快建设国家吸引集聚人才平台，深入实施顶尖人才及后备人选引育专项和“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，引优育强一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，更大力度赋予重点产业企业等用人单位市级人才计划自主评审权和高层次人才自主认定权。举办“才聚天府·筑梦成都”——“蓉漂人才荟”城市行招才引智系列活动。建设一流产业技术工人队伍，拓展成都工匠人才全链条工作体系。健全完善校院企地人才“双向奔赴”机制，深化“科技副总”“产业教授”等制度，培育高水平复合型人才队伍。促进人才区域协调发展。落实高技术人才移民制度。
五、推进深层次改革和高水平开放，提升全球资源要素配置能力
用好改革开放关键一招，加快建设全国重要的对外交往中心、改革开放新高地，推动形成改革与开放相辅相成、相互促进的生动局面。
17．积极融入全国统一大市场建设。全面落实市场基础制度规则，建设法治经济、信用经济。强化公平竞争审查刚性约束，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，探索开展市场准营承诺即入制试点，持续规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。落实有利于统一大市场建设的统计、财税等制度，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，逐步推广经营主体活动发生地统计。开展要素市场化配置综合改革试点，优化土地、人力资源、资本等传统生产要素供给，探索数据、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径。打造场景创新之城，深入开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，全链推进场景培育开放和全域应用。深化国土空间规划与土地政策改革，支撑新产业新业态发展。加强城镇开发边界统筹管理，优化空间资源配置。深入实施低效用地再开发，推进以市场化方式盘活用好存量资源资产。
18．健全扩大内需长效机制。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动，协同推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育，深化国际化消费环境建设试点，全力打造国际消费中心城市。分级分类提升商圈能级，优化提质“一县一商业中心”建设，培育建设特色消费创新集聚区，实施“百品千店”天府烟火小店提升计划，扩大新“十二月市”特色活动影响力，擦亮“村糖会”招牌，营造“在成都，放心吃、放心购、放心游”良好消费环境。完善国际支付服务体系，优化离境退税便利化措施。加大直达消费者的普惠政策力度，增强消费品供需适配性。聚焦促进产业转型、消费升级、人力资本提升、社会民生改善、韧性城市建设等领域，优化投资结构，激活社会资本活力。深化投资审批制度改革，强化重大项目全生命周期管理服务，加力实施一批有效投资、有根产业、有持续税源的重大项目。统筹建立“大财政”体系，深化财税体制改革、零基预算改革，增强自主财力支撑能力。统筹债务结构与规模，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
19．塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，实施“优企强企”行动，做强做优做大国有企业和国有资本。研究制定民营经济促进条例，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持中小企业和个体工商户发展。健全外商投资全流程服务体系。激发各类经营主体活力，弘扬企业家精神。依法平等长久保护各种所有制经济产权，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动“进解优促”工作迭代升级，建强用好民营经济（现代产业）发展促进中心，围绕“拓市场、降成本、给场景、搭平台”，深化完善“政企交流服务微信群”“进解优促面对面”“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”等工作机制，健全企业诉求快速响应、闭环解决机制。深化“高效办成一件事”改革，优化惠企政策全流程服务，推动惠企政策直达快享。优化涉企行政检查“白名单”制度，依法扩大“首违免罚”范围，推广监管执法“一码检查”。
20．全面增强开放门户枢纽功能。加大“两场一体”“客货并举”运营统筹力度，提升重点区域航线密度，拓展新兴市场航线。大力推进国家临空经济示范区建设。高水平建设亚蓉欧国际铁路枢纽，协同构建“8大方向、20条干线”国际多式联运网络，推进成都中欧班列集结中心枢纽体系建设，开行中亚图定班列，推进海外仓、分拨中心建设及境外节点合作。高水平建设成都国际铁路港、川藏铁路始发港，加快打造西部陆海新通道成都南集疏运中心。推进国家向西开放战略高地（成都）枢纽工程，培育发展陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽。深化“空铁公水”联运试点，打造铁海联运精品线路，探索发展高铁动货物流，培育“低空物流+”新模式，加快全国供应链创新与应用示范城市建设。协同推进通道网、物流网、数联网“三网融合”。积极参与“数字丝绸之路”建设，打造国家级互联网骨干直联点。
21．持续提升开放型经济水平。深耕优势市场，拓展新兴市场，扩大对外经贸合作网络。深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，建强“4+4”特色优势外贸产业集群，扩大高技术高附加值中间品贸易，加快“一带一路”进出口商品集散中心建设，打造特色单品集散中心。以服务贸易为重点推进高标准经贸规则先行先试，创新发展数字贸易、绿色贸易、技术贸易等新增长点，深化国家特色服务出口基地、国家文化出口基地建设。深化服务业扩大开放综合试点，拓展双向投资合作空间，做优“投资成都”品牌，创新“出海招商”模式，大力引进外商投资领军企业，支持符合条件的企业赴境外上市。实施“开放成都”合作伙伴计划，构建海外综合服务体系，更大力度支持企业参与境外产业园区、基础设施等建设。落实自贸试验区提升战略、实施对标领航行动，高水平建设国家进口贸易促进创新示范区，强化综合保税区加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修功能，推进国别合作园区差异化发展，依托中国—欧洲中心等平台加强对欧合作。
22．深化国际交往合作。主动服务国家总体外交，充分发挥外事资源优势，积极承接重要外交外事活动。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、文化旅游等领域合作空间。分类拓展优化国际友城“朋友圈”，打造“成都+友城”交流品牌和经贸平台。鼓励民间团体加强对外交流。
六、推进新型城镇化和乡村全面振兴，提升城乡区域协调发展水平
优化城市空间和规模结构，深入推进以人为本的新型城镇化，统筹推进强县活镇兴村，加快完善城乡融合发展体制机制，不断畅通要素流动和经济循环。
23．优化市域经济布局和功能格局。深化国土空间规划改革，健全国土空间规划地方性法规。推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”数智化升级，优化“三区三线”用途管制。完善多中心组团式网络化城镇空间结构，健全“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”市域发展格局。推动城市新区强引领，探索管理体制改革，鼓励构建“直管区+协同发展区”模式，加快培塑新动能新优势，着力在创新策源、科产融合、制度创新、绿色发展上发挥引领作用，打造更具创新创造能力的发展新高地。支持四川天府新区高标准高质量建设公园城市先行区和内陆开放经济高地，支持成都东部新区加快建设国家向西向南开放门户和成渝地区先进制造业集群重要支点，支持成都高新区加快建设世界领先科技园区。推动中心城区强支撑，大力发展先进制造业和现代服务业，增强全球要素运筹能力，扩大高端化、多元化、国际化消费供给，推动国家历史文化名城保护利用与城市更新融合发展，构筑对外交往、国际消费等功能主承载地，着力在高端制造、现代商贸、开放合作、文化创新、人口承载上发挥支撑作用，打造高质量发展和高品质生活都市区。推动县市新城强突破，“一县一策”推动专业化特色化发展，深入实施百亿主导产业培育行动，加快补齐县市新城公共服务和基础设施短板，支持有条件的县（市）建设市域副中心，着力在经济规模、产业能级、城镇品质、文旅融合、生态保护和价值转化上实现新突破，加快发展龙泉山东侧先进制造产业带和沿龙门山特色产业带，加强与城市新区、中心城区协同联动，推动县市新城高质量发展取得新突破、新成效。
24．提升县域综合能级。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施交通快速通达、城乡风貌整治和公共服务提升工程，增强县城综合承载能力，科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。大力发展县域经济，因地制宜做强县域特色产业、有根企业、拳头产品。推动镇（街道）特色化发展，依法依规赋予镇（街道）部分县级经济社会管理权限，强化镇域经济功能，深化“镇园融合”改革，打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇和县域副中心。
25．加快农业农村现代化。建设宜居宜业和美乡村，深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施“百村先行、千村提升”工程。推进数字乡村建设。加快打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区，保障运行万安实验室，推动建设崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地，推动种业科技自立自强、种源自主可控。加快实施千亿级现代都市农业产业集群培育提升行动，提质建设“一带十五园百片”，发展现代设施农业，促进良田良种良机良法集成增效，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。拓宽农民增收致富渠道，发展壮大新型农村集体经济，探索村村抱团、村企共营等模式，实施新型农业经营主体提升工程，探索建立农民参与分享产业链增值收益的长效机制，保护和调动农民务农种粮积极性。严守耕地红线，统筹优化耕地、林地、园地空间布局。稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。依法盘活用好闲置土地和房屋。推广“农房增信贷”“生猪综合收入保险”等金融助农产品。培育壮大乡村振兴人才队伍，稳步推进人才入乡“新农人”试点，培育乡村运营师。完善常态化防止返贫致贫机制，分层分类抓好常态化帮扶。
26．推进现代化基础设施建设。服务国家重大基础设施建设，全力保障川藏铁路、引大济岷等战略工程建设。加强基础设施跨区域统筹布局、跨方式集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。构建智能高效的新型基础设施体系，适度超前布局信息通信网络、算电融合等新型基础设施，加快成都超级智算中心等天府数据中心集群项目建设，融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。推进传统基础设施更新和数智化改造。构建多能互补的能源供给体系，建立以500千伏“立体双环”为核心的电力主网架构，有序建设分布式光伏、虚拟电厂，规划布局电网侧储能电站，推动实施抽水蓄能、清洁燃煤等电源工程，加快推进天府气田开发利用，构建源网荷储一体化新型电力系统，形成以水电为主、分布式电源为辅的多能供应格局。完善连通互济的全域供水体系，加快推进久隆水库、三坝水库等骨干水源工程和应急备用水源建设，推进都江堰灌区等大中型灌区续建和现代化改造。推行源厂网一体化改革，推进城市高品质供水。构建现代化综合交通体系，加快城市轨道交通第五期建设，推进市域铁路公交化改造二期工程和宝成铁路公交化改造，建成开通川藏铁路引入成都枢纽天府至朝阳湖段。加快建设成汶高速等高快速路，打通“断头路”“瓶颈路”，畅通毗邻区（市）县交通联系。持续优化市域公共交通网络与组织体系，大力推进城市交通“科学治堵、开门治堵”，实施交通拥堵常态化闭环治理，提升城市通勤效率。
七、推进文化创新创造，提升城市软实力和影响力
坚定文化自信，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬中华文明、传承巴蜀文脉、发展天府文化，推进文商旅体深度融合发展，深化“三城三都”建设，擦亮“公园城市·幸福成都”文商旅体品牌，加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地。
27．推动文化铸魂育人。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建强“一街百站·千景万家”线上线下理论阵地和“理响成都”“蓉耀青年”理论宣讲体系。弘扬和践行社会主义核心价值观，用好用活红色资源，汲取党史精神力量，加强青少年理想信念教育，构建“行且知”大中小学思政教育一体化体系。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，涵养创新创造、拼搏奋进、友善包容、乐观豁达的城市精神。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。完善城市礼遇机制，健全诚信建设长效机制，塑造“德润蓉城”品牌。
28．推动文化润城惠民。落实文化遗产系统性保护和监管督察制度。强化青城山—都江堰世界文化遗产保护传承，强化邛窑、宝墩国家考古遗址公园保护利用。实施文化遗产数字传承计划，促进蜀锦、蜀绣、川剧、川菜等非物质文化遗产与现代时尚元素融合创新、活态传承，打造“成都礼物”品牌。挖掘历史文化街区、历史文化名镇名村、历史建筑等载体资源，以城市美学设计为路径，实施公共文化服务提质增效行动，嵌入式布局艺术长廊、城市书房、创意市集等公共文化和生活美学空间。深化全民阅读，推进书香成都建设。推进文艺创作“攀原登峰”，深化新文艺组织和新文艺群体培育，推出一批新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品力作。“一馆（团）一策”深化文化事业单位改革。推进第三轮地方志书编修工作。
29．推动文化赋能兴业。深入挖掘转化古蜀、三国、诗歌、美食、大熊猫等特色文化价值，塑造文旅融合名片。高水平建设文化和科技产业融合发展试验区核心承载地，建强中国（成都）网络视听产业基地，提升天府长岛、东郊记忆、成都影视城、成都音乐坊等国际影响力，发展“人工智能+文创”“沉浸式体验+文创”“科幻+文创”等新业态新模式，做强全国性文化产权交易平台，加快打造影视动漫创制、游戏电竞聚合、创意设计品牌高地和数字音乐（演艺）潮流、网络文学策源、数字文化装备智造中心。协同打造天府大道城市文化等主题风景道，加快建设熊猫国际旅游度假区。大力发展休闲农业、乡村体育、生态康养等文旅业态。支持打造国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，加快文旅地标数字化升级。建立文商旅体、节展赛会联动机制，提升中国成都国际非物质文化遗产节、中国网络视听大会等影响力，做优“金牌球市”等城市体育品牌，培育举办标志性展会，深化国家促进体育消费和赛事经济试点，推进全国高质量户外运动目的地建设。推行票根经济新模式，优化入境游全周期服务，深化跨区域文旅协同发展，高水平建设世界文化旅游名城。
30．推动文化交流传播。以“雪山下的公园城市·烟火里的幸福成都·奋进中的创新之城”城市形象为引领，实施城市品牌全球推广计划，构建以大熊猫为标识的全球推介体系。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。创新中国话语和中国叙事体系的成都表达，建强国际传播基地，实施“成都记忆”网络传播计划，提升“今日成都”国际影响力。深化国际人文交流合作，用好境内外主流媒体、新媒体、自媒体资源，引导更多知华友华人士体验并分享城市魅力，面向世界讲好成都故事，增强国际传播亲和力实效性。
八、推进民生事业高质量发展，提升市民群众幸福感
坚持在发展中保障和改善民生，以更充分、更均衡、更优质、更便捷为标准，接续实施“幸福美好生活十大工程”，加快建设高品质生活宜居地。
31．促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，强化重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局等对就业影响评估和监测预警，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，深化人力资源服务业与制造业融合发展试点，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，更大力度推进创业带动就业。深化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，推动灵活就业和新就业形态健康发展，动态消除零就业家庭。加强劳动者权益保障。完善人力资源供需对接机制，加强高技能人才培养载体建设，深化“蓉易就业”基层服务机制，健全就业公共服务体系。
32．促进人口高质量发展。建设全龄友好型城市，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质。健全与常住人口动态变化相适应的公共资源配置机制，推动毗邻区域公共服务就近配套改革。建设生育友好型城市，完善和落实生育支持政策及激励措施，积极发展普惠托育和托幼一体化，降低家庭生育养育教育成本。建设老年友好型城市，实施养老服务体系提质增效工程，大力提升社区养老综合服务能力，加强失能失智老年人照护服务，扩大康复护理和安宁疗护服务供给。扩大优质老年教育资源供给，更好发挥银发力量。推动养老事业和养老产业协同，发展银发经济。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。建设青年发展型城市，完善青年求学就业、婚恋生育、社会融入等发展促进政策，让更多青年才俊“在成都成就梦想”。
33．加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，持续深化教育综合改革，推进优质教育资源均衡可及，办好人民满意的教育。开展学龄人口动态监测，推动教育资源跨学段、跨学校调配，进一步建好教师共享中心，深入实施“网链共享”计划。落实国家和省稳步扩大免费教育范围政策。加强义务教育学区制治理和集团化办学，全面推广幼儿满三岁即时入园，深化中小学贯通式培养、随迁子女“随到随读”、多孩家庭“长幼随学”等改革试点。实施县域普通高中振兴行动计划、普通高中扩容工程、中小学（幼儿园）教育资源布局优化工程，办好特殊教育、专门教育。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，推动城市优质资源赋能教育发展，鼓励发展深度科普研学旅行。加强高水平教师队伍建设。
34．深化建设健康成都。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。争取建设国家医学中心、区域医疗中心。深化城市医疗集团和县域医共体建设。提升“三医”联动改革整体效能，以公益性为导向深化公立医院改革，持续推动信用就医、二级及以上公立医院检验检查结果互认共享。促进民营医疗机构规范健康发展。推进中医药传承创新发展，促进中西医结合。加强公共卫生能力和疾控体系建设，强化重大传染病和慢性病防治。
35．健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，大力推进企业年金发展，深入实施个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，优化基本医保参保长效机制，深化长期护理保险制度改革。充分发挥失业保险功能作用，扩大工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。加强社保基金长效筹集、安全监管，优化社保关系转移接续服务。发挥各类商业保险补充保障作用。构建分层分类、综合高效的社会救助体系。健全基本殡葬服务体系。统筹做好社会福利、优抚安置等工作，加强妇女儿童、退役军人、残疾人社会保障和关爱服务。
36．推进房地产高质量发展。加快建设“蓉城好房子”，实施房屋品质提升工程，加快推进房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度建设，推行老龄高层住宅定期体检，打造“蓉城安居”品牌。优化保障性住房供给，加大住房公积金支持力度，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。加快建设“幸福好小区”，实施物业服务质量提升行动，稳步推进老旧小区改造，探索危旧房成片更新和老旧住房居民自主更新、企业地随房走、房票安置等更新方式，系统解决停车、电梯加装、充电设施安装等难题。加快建设“完整好社区”，探索建设创新型产业社区、商务社区，完善城市社区嵌入式服务设施和生活服务体系，完善外籍人士“家在成都”服务体系。加快建设“宜居好城区”，实施城乡人居环境“净优亮美”工程，一体化推进城市体检和城市更新，稳步推进老旧街区、老旧厂区、城中村、城市基础设施、生态修复等项目更新改造，打造精品街道、活力街区，创造宜业宜居宜乐宜游的良好城市环境。
37．积极探索共同富裕实践路径。完善收入分配体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加强企业工资分配宏观指导。实施城乡居民增收计划，拓宽城乡居民财产性收入渠道。促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模。促进慈善事业高质量发展。鼓励有条件的区（市）县探索多元共富有效途径。
九、推进全面绿色转型，提升城市可持续发展能力
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造美丽城市示范标杆。
38．系统提升环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，一体推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村、美丽社区建设。强化源头治理，健全生态环境分区管控体系，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，依法依规探索建立市域内统筹使用污染物排放指标机制。实施大气质量分区分时分类精细化管控，加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化车油路综合整治，不断提升“蓉城雪山指数”。落实水生态考核机制，统筹推进岷江、沱江流域水质提升、水源涵养、水土保持、水系连通，打造亲水宜居水岸和高品质“潮水岸”空间。统筹环保设施建设体系，实施供排净治一体化提升工程，推进城镇排水管网全覆盖和生活污水全收集全处理，拓展再生水利用途径和规模。实施土壤分类管控与修复，加强新污染物治理，严控新增土壤污染。健全固体废物减量化、资源化、无害化处置和再利用机制，全域建设“无废城市”。解决群众身边的环境问题，建设宁静小区。
39．厚植公园城市生态本底。坚持把好山好水好风光融入城市，锚固“两山两网三环”生态格局，实施“五百”行动，持续塑造环城生态区、龙泉山城市森林公园、天府绿道等生态名片，打造青山映城、水萦城廓、蓝绿交织的生态家园。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，筑牢以大熊猫国家公园成都片区为主体的自然保护地体系，规划打造国家公园入口社区。实施生物多样性保护重大工程，构建国家珍稀濒危动植物保护网络体系，建好全球首批“生物多样性魅力城市”。实施“青山提质”行动，建设“天府森林四库”，推进现代化国有林场和标准林地建设。健全公园绿地节约低碳管养技术体系，探索公园绿地可持续管护模式。开展生态保护修复监管和成效评估。拓展生态产品价值实现渠道，开展行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值核算，推广“公园+”“绿道+”“林盘+”等开发模式，培育区域特色生态产品公用品牌，做强西部生态产品交易中心。完善多元化生态补偿机制，深化用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革。
40．推进绿色低碳发展。加快建设国家碳达峰试点城市，强化碳排放总量和强度双控，推进化石能源高效清洁利用，加强碳排放预算管理。鼓励重点行业企业参与碳足迹核算规则和有关规范标准制定，开展产品碳足迹标识认证试点，推动碳汇、碳排放权等市场化交易。实施绿色供应链培育工程和绿色低碳先进技术示范工程，推广绿电飞地园区模式，鼓励发展可持续航空燃料、氢燃料电池汽车等产业。大力发展循环经济。完善“碳惠天府”机制。深入实施资源总量管理和全面节约制度。推动创建生态文明建设示范区。健全适应气候变化工作体系，推进深化气候适应型城市建设试点。
十、推进城市共建共治共享，提升超大城市现代化治理能力和水平
贯彻总体国家安全观，创新城市治理理念、模式、手段，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，打造超大城市高水平治理新标杆。
41．提升城市安全运行水平。坚决捍卫国家政治安全，筑牢国家安全人民防线。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险有序化解。加强新兴领域安全治理。推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化安全生产责任体系，健全“大排查、大曝光、大整治”机制，常态开展城市治理增效系列行动，推进道路交通、建筑施工、高层建筑、自建房、城乡消防、城镇燃气、森林防火、危险化学品、食品药品、有限空间等方面安全隐患常态化排查、管控和整治。持续推进山洪、地质灾害实质安全避险搬迁。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，推进常态化扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化涉未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，健全社会领域突发事件和网络舆情处置机制。
42．提升城市应急管理水平。增强城市安全可靠韧性能力，加强自然灾害监测预报预警，规划实施东林寺水库、桤木河水库及分洪工程、岷江通济堰改造工程，开展城市内涝积水隐患集中整治，提升气象监测和极端天气科学应对能力。健全应急避难场所体系，推进老旧管线改造升级，实施城市管网建设和地下综合管廊工程，推进城市生命线安全工程和“平急两用”公共基础设施建设。构建多水源保障系统。提高应急处置保障能力，统筹布局应急物资集散保障中心建设，建强市安全生产（危险化工品）应急救援基地功能，建立健全灾害事故分类分级应对处置机制，完善基层应急体系，提升社会力量参与水平。做好国家西南区域应急救援中心综合服务和产业联动。
43．提升城市智慧敏捷水平。构建快速高效的运行体系，加快推进政务信息系统整合，健全各级城运中心协作体系，完善分层分级授权处理机制，提升跨部门跨区域跨层级“高效处置一件事”能力。打造坚实可靠的数智底座，建强“蓉感通”平台，完善智慧蓉城感知体系。实施政务云、政务外网强基行动，健全全市一体化政务数据资源体系，深入推进政务数据直达基层和公共数据资源授权运营，鼓励引导多元力量参与数据开发。拓展务实管用的应用场景，完善城市数字体征指标体系，推动各领域丰富完善智慧应用场景。
44．提升城市精细治理水平。深化党建引领基层治理，强化镇（街道）治理枢纽功能，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，夯实村（社区）基本治理单元，健全“微网实格”治理体系。探索超大社区等特殊区域有效治理模式，因地制宜推行党建引领“阳光共治”小区治理机制。健全新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织体系，压实行业部门“管行业、管党建、管群体”责任。加强社会组织培育管理，深化行业协会商会改革发展。完善社会多元共治机制，加大凝聚服务群众工作力度，打造“蓉幸有您”人民建议征集平台，创新“蓉易协商”基层议事协商机制，健全新时代成都志愿服务体系。健全社会工作综合服务体系，强化社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实维护社会稳定责任制，推动综治中心规范化建设、实质化运行，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。全面推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
45．提升城市依法治理水平。高质量推进重点领域、新兴领域立法，拓展和优化各方参与立法渠道。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，全面推进严格规范公正文明执法。强化行刑衔接。强化检察监督，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，加强公益诉讼和涉外法治工作，推进司法救助与社会救助衔接，优化法律服务供给，有效解决“执行难”问题。高质量建设天府中央法务区，加快各类法务机构集聚集群发展。深入推进法治社会建设，扎实开展“九五”普法。
十一、凝聚各方智慧力量为实现“十五五”规划而奋斗
持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚形成推动经济社会高质量发展的强大合力。
46．坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，完善党中央和省委重大决策部署落实机制，优化党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。严格执行民主集中制。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，推进领导干部能上能下常态化。持续优化班子整体功能和队伍梯次结构，加强干部教育培训和实践锻炼，持续提升干部现代化建设本领。深入实施基层党建高质量发展行动，加强“蓉城先锋”党员队伍建设。全面深化事业单位改革。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。深化政治巡察，抓好中央和省委联动巡视成都市反馈意见整改工作。高质量推进新时代清廉蓉城建设，持续培育廉洁文化“濯锦”品牌，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。
47．广泛凝聚各方面力量。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，进一步完善人大监督工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，深化群团组织改革，进一步发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。加强民族宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性主动性创造性。
48．健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，统筹编制规划纲要和专项规划、区域规划，加强规划衔接。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，加大政策协调和工作协同力度，全面落实规划部署任务。加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。
成都发布编辑 黎孟 责编 杨方毅
校对 杨家文 审核 徐剑
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