▲近日，有媒体称山西万荣县推出春节优待游客政策，要求出租车对持景区门票的游客提供九折优惠，但官方对于出租车司机并无补贴政策，引发关注。图/第1眼TV
春节长假期间，各地都推出了一些优惠政策，吸引游客。山西运城万荣县的政策，却引发出租车司机的抱怨。
万荣县的“春节游万荣，景区门票可抵优惠券”活动，要求出租车对持景区门票的游客提供九折优惠，但官方并无补贴政策。“政府请客，司机买单”引发关注后，2月25日，万荣县文旅局致歉。
万荣县文旅局表示，配套政策考虑不周全，导致政策执行中出现损害出租车司机利益的问题。目前，优惠款项已全额补偿到位，优惠活动期间，未发生出租车不优惠就进行10倍罚款的情况。
不过，万荣文旅或许也有自己的道理。当地的文旅优惠政策，吸引了更多外地游客，出租车的生意变好，那么，多销就应该薄利，出租车司机就应该让利，配合当地文旅政策。此前，淄博烧烤爆红期间，当地就要求酒店在五一长假期间不能涨价，也是同一逻辑。当时，网络舆论大多数是叫好的。
虽然有一定道理，但行政却仍需依法依规。万荣县的做法，未征求出租车司机意见、未设计补贴机制，不仅违背经营规律，难以形成可持续的文旅生态，也暴露了万荣文旅粗放的治理方式。其本质是过度使用行政权力，强制市场主体让利，侵犯了个体经营权益。这个行为的性质是明确的，但其行为背后的动机、机制，却更值得探讨。
文旅可能不是万应良药
最近几年，网红地区、网红景点，接二连三地出现，比如淄博烧烤、天水麻辣烫。这形成了强烈的示范效应。一些地区产业结构单一，缺乏多元经济支撑，在提振消费的大背景下，将文旅视为“救命稻草”，就会对文旅产生不切实际的期待。
某种程度上，地方政府部门的期待，也受网络舆论潜移默化的影响。某地一旦因为某事、某人走红网络，网络上就会说，看当地文旅能否接得住这泼天流量。这种期待之下，当地文旅就必须积极行动起来。
然而，过度期待文旅成为经济引擎，反而会扭曲治理逻辑、导致地方管理或服务思路不自觉地变形。
客观地说，一地的旅游禀赋，源于自然景观资源、历史人文，并在历史中积淀出口碑。这其实是很难在短时间内，人为打造出来。从这个角度，一地文旅想要吸引游客，其实很难。
一个事情，长期来说很难，又不得不去做，那么，就很可能会催生短期行为与形式主义。文旅部门就会把流量、游客量、曝光度、收入作为核心目标。而文旅部门权责有限、资源不足，缺乏部门协同。
正如此次万荣事件中，当地文旅、工科局联合发文，却未联动交通、财政解决执法合规与补贴问题。当文旅部门单兵突进，政策往往就压在市场主体身上。这些政策的制定，往往缺乏调研、协商，简单、粗暴，忽视可持续性与本地利益，于是，出租车、餐饮、商户等就会被迫承担更多的义务。
而且，一地短时间涌入大量客流，公共空间本来就有限，一些地方，还将学校、机关停车场、公共道路等优先服务游客。这就会导致挤占本地居民日常空间，本地居民获得感降低，甚至出现本地人排斥游客的对立情绪。
文旅的目标本来是好的，是为了提振文旅消费，促进当地就业，发展当地经济。然而，当文旅被赋予重任，承载了太多，超出其能力边界，再加上官僚主义和形式主义，就可能导致动作变形，反而招来各种抱怨。山西万荣县出租车司机遭强制打折事件，正是这一机制的典型缩影。
让本地居民看到文旅的好处
所以，文旅政策出台前必须开展多方调研、兼顾多方利益，配套补贴、补偿机制，将本地居民满意度、民生改善与文旅发展结合起来。
更长远的做法是，通过文旅产业链的扩展，让本地主体成为文旅消费的受益者，让本地居民看到文旅的好处，实现“旅游增收、居民受益”。
在具体执行过程中，则要强化多元协同治理，从文旅独唱变为全域合唱。文旅是一个综合性的领域，几乎涉及政府的所有职能部门，必须由政府统筹，文旅、交通、市场监管、财政、公安等职能部门协作，避免政出多门。
最重要的是，各地政府乃至整个社会舆论，对文旅行业要有客观、理性的认知，认识到一地的文旅禀赋，靠文旅部门甚至举整个地区之力，也是无法在短期，从无到有地打造出来的。有了这个认知，文旅部门才能回归规划、监管、服务的本位职责，不越界干预市场经营。
文旅是提振消费、激活地方经济的重要抓手，但绝非唯一路径。破解“唯文旅主义”，关键在于回归理性、平衡主客利益、强化系统协同。只有让文旅发展与民生改善同向、与市场规律相符，才能实现“游客舒心、居民安心、产业可持续”的良性循环。
撰稿 / 刘远举（专栏作家）
编辑 / 迟道华
